根据《关于报送〈法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉贯彻落实情况的通知》（东司函〔2020〕3号）有关要求，现将我局2019年法治政府建设工作情况报送如下：
一、法治政府建设工作情况
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》有关要求，我局始终坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动法治、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治化轨道。
（一）完善顶层设计，不断强化民政法治保障
一是加强组织领导。2019年7月，我局成立以局党组书记、局长张春扬为组长、各分管领导，局机关各科室、直属各单位负责人组成的澳门老虎机 依法行政工作、社会稳定风险评估工作两大领导小组。同时，鉴于市机构改革，我局公平竞争审查工作领导小组部分成员工作发生变动，为切实加强公平竞争审查工作的组织领导，发挥统筹协调作用，促进各项工作有效落实，对我局公平竞争审查工作领导小组部分成员进行了调整。
二是出台纲领文件。我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、广东省委、省政府《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》有关精神，制定《澳门老虎机 贯彻落实〈东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）〉实施方案》，作为我局2016-2020年法治政府建设工作的纲领性文件。
三是制定政策法规。制定《澳门老虎机 合同管理制度（试行）》《澳门老虎机 2019年度重大行政决策事项目录》，着力防范法律风险，切实规范决策行为。将推进民政法治建设纳入2019年全市民政工作要点，并制定2019年民政重点工作目标任务分解表，不断强化民政法治保障。
四是压实工作责任。出台《2019年全市民政法治工作要点》《澳门老虎机 2019年普法依法治理工作要点》及《澳门老虎机 关于认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，从行政执法、规范性文件制定、复议诉讼、队伍建设、考核评价及普法宣传等方面细化我局法治工作，把法治工作责任落实到各科室、直属单位，推动我局法治工作有效开展。
（二）加强队伍建设，不断壮大民政法治力量
一是开展法治讲座培训。我局举行专题学习培训，传达学习了国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》和《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，深入贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。邀请法院行政审判法官、法规科科长、一线执法工作人员作专题授课，就依法履职、行政执法、制定规范性文件等方面开展培训，增强民政工作人员法律业务技能和防范化解行政纠纷能力。
二是强化行政执法队伍。依托全省行政执法人员资格认证考试，全面部署年度培训考试各项工作，提升行政执法资格认证工作的规范化水平。2019年，我局共组织两期共8名工作人员完成行政执法证申领培训。目前，我局共有35人持有《广东省行政执法证》。
三是建立法律顾问队伍。建立由我局政策法规科、外聘律师、公职律师组成的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在民政政策法规创制、重大业务咨询、行政决策、复议应诉等方面的积极作用。目前，我局共有公职律师三人，外聘法律顾问两人。
四是开展民政法治宣传。我局十分注重面向社会法治开展宣传工作，根据业务特点，以多种形式、利用多种平台开展法治宣传活动。如结合清明节、重阳节、慈善日和救助机构开放日、殡仪馆开放日等各类节假日、宣传日，在机关、社区、村等场所集中开展民政法律法规的宣传活动；积极参加全市2019年“宪法宣传周”普法活动，现场为群众解答民政法律问题，派发宣传手册，全面宣传普及民政方面的法律法规。
（三）依法全面履职，不断推进政务服务改革
一是深化行政审批制度改革。我局通过行政审批事项进驻省政务服务网、市一体化政务服务平台等工作，主动优化行政审批流程，缩短承诺审批时限，将审批事项内容、职权依据、办事流程等向社会公布。此举进一步拓宽了群众办理审批事项的入口，节省了群众的时间成本，同时使行政权力得到更广泛的社会监督。目前，我局已全面取消非行政许可审批事项，首批47项政务服务事项已进驻市一体化政务服务平台，14项高频事项办理时限压缩。下来将继续深入推进行政审批改革，进一步提高行政审批法治化、便利化水平。
二是积极推进“两个中心”建设，打造村（社区）“一站式”服务办事平台。大力推进以村（社区）公共服务中心和综合服务中心“两个中心”为主的村（社区）服务平台建设，为社区居民打造集政务办理、公益福利性服务、便民服务于一体的服务办事平台。其中，村（社区）公共服务中心整合了原政府各部门延伸到村（社区）的政务服务窗口，为基层群众提供97项政务服务事项，目前，全市所有村（社区）已全部建成公共服务中心并改名为党群服务中心，实现了全覆盖；社区综合服务中心作为综合性的社区居民活动场所，主要采取“以奖代补”的方式鼓励各村（社区）自行建设，目前，593个村（社区）中有137个建有综合服务中心，占比约23%。
三是大力普及推广村规民约（居民公约）。印发《关于规范和完善我市村规民约、居民公约的指导意见》及其参考样本，指导全市新一届村（居）委会修订完善村规民约、居民公约，为构建自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系提供指引。在此基础上，会同市委组织部、市委政法委等六部门联合部署推进我市村规民约修订工作，截至目前，全市593个村（社区）中，共有513个村（社区）完成了村规民约（居民公约）的修订工作，占全市村（社区）总数的86.5%，已达到省民政厅要求的2019年修订完成率60%的目标。
四是制定“一目录、两清单”，优化镇、村两级公共服务供给体系。印发《东莞市基层公共服务基本目录（2016年版）》《村（居）委会依法履职清单》和《依法协助基层党委政府开展工作清单》（简称“一目录、两清单”），明确镇街一级公共服务平台需要提供的194项（294项子项）基本服务事项，村（居）委会需要依法独立完成的38项自治事务以及需要协助基层党委、政府完成的97项服务事项，进一步厘清基层政府与村（居）委会间的权责边界，指导各镇街建设公共服务综合平台。全面完成社区公共服务综合信息平台建设工作，为群众提供网络、电话和窗口服务关联组合的一体化社区公共服务，初步实现社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。
（三）依法依规决策，不断降低民政法律风险
一是加强规范性文件监督管理。2019年，我局制定本年度《拟提请以市委名义制发的文件项目表》《政策类文件出台计划表》，严格落实立规计划和严把审查入口关。对所有涉及公民、法人和其他组织权利义务，并且作为行政管理依据的市政府或我局的规范性文件均纳入合法性审查和公平竞争审查范围。同时，落实规范性文件有效期制度，加强规范性文件有效期届满前的评估工作。做好规范性文件执行一年后的情况报告，适时修改或废止存在不适应、不一致、不协调问题的规范性文件。
二是健全依法决策机制。为促使我局重大行政决策管理规范化、制度化，我局根据国家、省、市关于重大行政决策的工作要求并结合我局工作实际，于2018年11月出台《澳门老虎机 重大行政决策程序规定（试行）》《澳门老虎机 重大行政决策目录》，并在我局官网进行公示。其中，强调重大决策实施风险评估制度，并需要形成书面的风险评估报告。在责任追究方面，上述文件，不仅规定了我局每年重大决策经过意向征集后由局领导班子会议集体讨论确定，落实决策承办科室（单位）在承办重大决策过程中进行社会稳定风险评估责任，而且还实行责任倒查和终身追究制度，对于构成犯罪的，移送司法机关处理。在经费保障方面，文件明确规定了在制定重大决策过程中所需要的费用，按照财务规定进行支付，为进行社会稳定风险评估提供了经费保障。不仅规范了我局对于重大行政决策工作的管理，同时也很好的指导了我局各科室、直属各单位开展重大行政决策的工作程序要求。
三是提高专家论证和风险评估质量。我局一直严格落实国家、省、市有关重大决策方面的相关规定，对符合我局重大行政决策目录范围内的事项，严格实行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项必经决策程序，凡是未经风险稳定评估的重大决策事项，一律不得上会讨论，切实规范我局重大决策行为。2019年，经研究决定，将制定《关于实施民政服务对象兜底性社会工作意见》作为我局2019年度重大行政决策事项，并在东莞市政府信息公开目录系统进行公告，在按照《澳门老虎机 重大行政决策程序规定（试行）》规定的程序进行制定过程中，经过专家论证建议暂缓出台该文件后，我局正在综合评估该文件出台的必要性和可行性。
四是做好决策实施后的评估工作。我局坚持重大决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和防范处置风险机制，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，聘请第三方出具的评估报告作为决策延续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据，适时给予调整和改进政策。近几年来，我局多次聘请第三方为社会救助、《东莞市学生校外托管机构管理办法》实施、东莞市社会工作发展、社区综合服务中心运营服务等项目开展评估，并形成评估报告，为我局进一步修正和改进重大决策提供了研究依据。
五是加强合法性审查。我局法律顾问队伍对合同、采购、信访投诉、信息公开、重大行政决策、制定规范性文件等事项进行合法性审查。今年，已对流浪未成年人救助、福彩中心物流服务调整、金菊福利院土地统筹等多项民政重大业务政策进行合法性审查，对审查发现的问题及时纠正，降低法律和廉政风险。
（四）规范权力运行，不断提高依法行政能力
一是全面推行行政执法“三项制度”。我局坚持以法治理念为先导，依法行政为主线，认真贯彻落实《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，凝聚法治共识，健全组织保障，优化为民服务，强化行政监督，推行三项制度。在行政执法公示方面做到强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。主动在公共场所公开行政执法主体、执法人员身份、职责、权限等内容。将行政许可事项及有关事项对社会进行公开，做出的许可决定在公示栏按照相关规定进行公示，广泛接受社会监督。在执法过程中，要求执法人员向执法对象出示执法证件，并做好告知说明。按照要求将行政执法事前信息和执法事后信息统一在省行政执法信息公示平台公开。在执法全过程记录方面，我局规范文字记录、推行音像记录、信息归档管理、强化记录实效，要求从2019年5月1日起，执法人员对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达、公告送达等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录，并落实《广东省行政执法档案管理办法（试行）》，完善执法案卷管理制度。
二是推进行政执法标准化。贯彻落实《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《广东省行政执法标准体系（试行）》《广东省行政执法档案管理办法（试行）》等，参照广东省司法厅《行政执法流程和执法文书范本正文》文书格式开展执法工作，履行法定程序，完善执法文书，提升执法标准化水平。
三是加强执法监督力度。为推动我局认真履行行政主体责任，2019年我局政策法规科重点协助社会组织服务中心开展行政执法工作，对行政警告1宗、取缔决定7宗进行事前审查，规范了行政执法文书样式和执法程序。另外，定期通过广东省行政执法信息公示平台按期按量向社会公布行政许可、行政处罚等案件信息，提高我局行政执法行为的透明度，接受上级法治部门及公众监督。
四是自觉接受人大政协监督。人大政协建议提案办理工作是政府机关联系群众、沟通感情、听取意见、争取民心的重要途径，也是民政部门履行职责、接受监督、改进工作和实现决策民主化、科学化的重要手段。我局把建议提案办理工作与推进年度民政重点工作任务紧密结合，立足民政工作职能，认真接受意见建议，深入解决实际问题，狠抓办理工作质量，较好地完成了办理工作任务。2019年，我局共办理36件人大代表建议和政协委员提案（建议11件、提案25件），其中主办承办19件、会办17件。经正式答复前征询意见，100%建议、提案人（单位）表示对我局办理工作满意。
五是积极配合检察、监察、审计等机关部门的监督工作。我局不断完善监督机制，加强监督检查，切实防止职务犯罪行为的发生，确保民政工作公正透明、廉洁高效。一方面抓好党风廉政建设，把党风廉政建设工作与局领导班子成员分工一起安排部署、一起监督检查、一起考核奖惩，并按照“谁主管，谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，实现党风廉政建设与工作落实的共同保障和相互促进；另一方面加强对财务管理工作的监管，我局先后配合省、市审计部门对民政专项资金的管理和使用情况等开展审计工作。局内审小组也先后对局机关和直属单位的财务管理情况进行全面审计，加强对直属单位财务工作的监管，防止民政资金使用管理中出现问题；最后一方面是加大纪检监察力度，坚持把政府采购、公用经费支出、救助资金管理使用、市政府“十件实事”和年度重点工作落实等事项纳入纪检监察层面，严肃财经纪律，跟踪落实办理情况。
六是拓宽政务信息公开途径。我局紧紧围绕行政决策、执行、管理、服务、结果等重点环节，依法、及时、准确公开信息。将“东莞民政网”作为我局信息公开的第一平台，建立完善信息发布机制，第一时间发布重要会议、重要活动、重大政策信息。同时，多渠道拓宽民政信息公开发布平台，除门户网站外，通过市政府信息公开网、《东莞民政》简报、市委市政府信息报送系统、专题新闻发布会、微信公众号、微博等形式进行公开。在信息公开的时间上，健全网站信息内容更新的保障机制，提高发布时效，做到公开时间与内容相适应，经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时工作实时公开，确保了信息公开的时效性。2019年，我局通过局门户网站发布信息1012条，发布政务微博1712条，微信公众号推文36条。
七是依法公开政务信息。我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和市政府有关政府信息公开的各项要求，在“东莞民政网”进行公开。对于依申请公开件的申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节，我局也明确了办理要求，需要有纸质和电子两种台账备案方式，以确保操作到位。2019年，我局共收到依申请公开信息申请19宗，并在规定时间内答复申请人，及时将处理结果进行答复办结，办结率100%。从受理申请到办结，全程由专门人员主动沟通接触并妥善办理。
（五）维护合法权益，依法有效化解社会矛盾
一是积极做好复议应诉工作。我局始终坚持依法行政，认真履行行政应诉职责，积极稳妥处理各类行政争议。今年，我局共收到省民政厅行政复议案件1宗，行政诉讼2宗，民事诉讼1宗。我局积极开展答复和应诉工作，目前，行政复议案件1宗维持，行政诉讼案件1宗驳回原告诉讼请求，1宗一审驳回原告诉讼请求、二审撤诉，民事诉讼案件一审、二审均胜诉判决。
二是加强人民调解工作。我局大力推进社会组织中人民调解组织建设，2018年11月28日，东莞市浙江商会成立东莞市浙江商会人民调解委员会，2019年5月7日，东莞市江西商会成立东莞市江西商会人民调解委员会，有效化解了会员间、会员企业与职工间、会员与生产经营关联方面、会员与其他单位或人员间的矛盾纠纷，为商会企业营造良好的发展环境。
三是认真做好投诉举报办理。我局在局门户网站对投诉举报方式进行常态化公布，通过官方微博、政府“12345”热线、广东“民声热线”、东莞“阳光热线”等平台与民众开展积极互动。对所有信访件，我局严格按照信访条例的有关要求和信访处理规范程序进行办理，做到应办尽办，件件有着落、事事有回音。对于从12345政府服务热线、信访局信访信息系统、阳光热线问政平台等网络途径转来的信访件，我局均按照有关流程要求，按时按质回复群众诉求。据统计，2019年，我局共受理信访件351件。其中通过市信访局转来信访件共65件（宗）；东莞“阳光热线”网络问政平台转办46件；东莞市12345政府服务热线236件；其他渠道信访件4件。截至目前，已办结信访件350件，未办结1件（未到办结期限），办结率达99.9%。
二、工作中存在的困难和主要问题
我局法治政府建设在具体实践中还存在一些问题：一是执法队伍力量相对薄弱。我局现有的法治工作人员和行政执法工作人员人手不足，行政执法的主动性有待进一步提高，行政执法人员工作力度和水平有待进一步加强；二是民政服务效能有待进步一提升。通过我局今年开展的民政办事服务提升事项梳理工作，梳理出一批能够进一步缩减办理时间、便利群众办事的审批事项，业务涵盖养老服务、地名管理、社会救助、社会组织管理等方面，反映出我局仍有较多的服务事项需要进一步优化以更好地服务群众。
三、工作计划
（一）进一步整合、加强执法力量。完善行政执法制度，加强执法设备的配置，统筹配置行政执法力量，成立专门的行政执法队伍，开展民政领域各项执法工作。
（二）推进行政审批标准化。我局将推进行政审批集中管理、审查、决定，统筹做好更新权力清单等工作。创新审批服务方式、优化审批流程，更好地开展审批服务便民化工作。
