2021年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的有力指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平法治思想，以推动落实“一规划两纲要”为引领，以提升民政依法行政能力为核心，深入推进法治政府建设，积极运用法治思想和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展，为民政事业高质量发展提供了坚实的法治保障。
一、2021年总体推进情况
（一）强化组织领导、坚持高位推动，把法治政府建设向纵深推进。
一是全面深入贯彻落实习近平法治思想。局党组带头深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于依法治国的重要论述，第一时间研究部署“一规划两纲要”各项任务。将《宪法》《中华人民共和国民法典》《广东省重大行政决策程序规定》等重要法律法规和民政领域新规新法纳入局党组理论学习中心组专题学习重点内容，定期开展局内普法学习讲座，推动学法常态化、制度化。充分运用办公场所宣传屏、展板、局公众微信号等载体加强系统内法治宣传，营造浓厚学法氛围。2021年，我局召开党组会学习涉法相关议题5次，理论学习中心组4次，举办《行政处罚法》以及政府采购、信访工作等方面法规知识专题讲座3次，有效提升干部队伍法治思维和依法行政能力。
二是认真履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人作为推进法治建设第一责任人，坚持以身作则，带头尊法学法守法用法，带领班子成员全面贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署和省市关于法治建设的部署要求。亲自研究部署法治建设工作，定期听取汇报，解决重点难点问题。主持制定《2021年全市民政法治工作要点》《澳门老虎机 普法责任清单》《2021年澳门老虎机 普法依法治理工作要点》《法治政府建设任务清单分工表》等统领性文件，推动各项任务落地落实。从2019年年终述职开始，我局主要负责人及其他领导班子成员将履行法治建设责任情况列入年度述职报告，并抄报市委依法治市办。
三是加大统筹推进法治政府建设力度。我局将法治建设纳入民政“十四五”发展规划和年度重点工作计划，列入年终民政工作考评内容，确保与总体工作同部署、同推进、同督促、同落实。设置法规科统筹推进法治建设，做到重要会议有法规科参与，重大决策文件由法规科审核把关。充分发挥法治工作相关领导小组作用，汇聚局机关各科室、下属单位力量，统筹推进法治建设工作，构建起“主要领导负总责、分管领导具体管、法制机构牵头抓、其他机构相配合，一级抓一级、逐级抓落实”的工作格局。
（二）完善顶层设计、推动科学决策，持续构建完备的民政政策制度体系。
一是健全科学民主依法决策机制。完善行政决策程序，落实执行局党组会议、局务会议议事规则，以及各专项资金审核议事机制。严格执行《澳门老虎机 重大行政决策程序规定》《澳门老虎机 重大行政决策目录》，对符合重大行政决策目录范围内的事项，严格实行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项必经决策程序。继续聘请2家专业律师事务所为常年法律顾问单位，充分发挥其在政策法规创制、重大业务咨询、行政决策、复议应诉等方面的积极作用。全年，法律顾问参与审核各类合同、招标文书120余份，为部门行政决策出具法律意见书57份，参与各类事务法审工作近15次。2021年度的重大行政决策事项《东莞市民政事业“十四五”规划》已严格按照相关程序制定完成。
二是加强行政规范性文件制定和监督管理。认真执行《澳门老虎机 规范性文件管理办法》，全面推行行政规范性文件合法性审查机制，严格落实公平竞争审查。内设法制机构对所有制定出台的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。建立法规规章动态清理工作机制，加强规范性文件有效期届满前的评估，推动相关制度文件或配套政策及时出台调整，及时做好废改立释工作。2021年，我局聚焦居家养老、社会服务、社会救助等民生重点领域牵头出台9份规范性文件。目前已形成业务管理文件91个（其中规范性文件21个）、内部管理文件47个的制度体系，初步构建起具有我市特色的上下衔接、配套互补、有效管用的民政政策法规格局。
（三）树立担当导向、优化服务质效，高标准持续深化“放管服”改革。
一是深入推进“互联网+民政政务服务”。依据数字政府考核政务服务指标常态监测工作要求，再次对21项行政许可事项进行优化，所有行政许可事项均实现了零跑动，即时办、1天办结。根据数字政府考核政务服务指标常态监测，截至2021年底，我局行政许可、行政给付、行政确认、公共服务和其他行政权力共计100项均100%实现自助办理、综合受理、预约办理、就近办理，各项指标并列全市第一。社会组织、地名、低保等业务共55个事项“应用尽用”电子证照、电子印章、电子签名等“数字政府”成果。“敬老优待卡”“高龄津贴”“居家养老服务”等业务上线全市600多台莞家政务自助终端机、“i莞家”手机APP，实现有关养老服务业务“云上办”“指尖办”。
二是严格规范行业协会涉企收费。进一步规范全市行业协会商会会费管理、经营服务性收费行为、评比达标表彰活动等，委托第三方会计师事务所对我市151余家行业协会商会进行专项检查。2021年以来，共引导60家行业协会商会规范会费标准修改为4档或以下，鼓励36家商协会减少2021年会费，共减轻企业负担372.89万元，惠及全市1811家企业。对东莞市餐饮行业协会违规开展评比达标表彰活动予以警告的行政处罚并进行公示。
三是持续推进民政领域审批规范化。及时调整广东政务服务网上涉及我局8大类143项政务服务事项（事项数量动态调整），确保为群众提供清晰的办事指引。按照省民政厅要求对“担任慈善信托受托人的信托公司金融许可证”和“担任慈善信托受托人的慈善组织法人登记证书”2项证明事项实行告知承诺制，已在广东政务服务网更新慈善信托设立备案和变更备案办事指南中的材料模块。根据新修订的《老年人权益保障法》及民政部有关规定，对养老机构实行备案制，推进我省养老服务业健康有序发展。目前我市有备案养老机构52家。
（四）聚焦标准规范、文明公正执法，全面推动行政执法效能进一步提升。
一是严格规范公正文明执法。将行政执法检查列入年度重点工作计划，严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”。积极健全新型监管机制，修订《澳门老虎机 开展“双随机、一公开”抽查工作实施方案》，根据民政业务领域特点和风险程度调整监管内容、方式和频次，规范检查程序和流程，提升监管精准化水平。主动通过“信用”平台、“双随机”平台、市场监管平台等渠道公布执法信息，梳理和公示行政许可、行政处罚等部门事项清单64项，加强养老机构管理、校外托管机构管理、社会组织管理等执法。截至2021年底，我局共处理协同监管信息185条，办理行政许可事项1131件，行政处罚案件1件。
二是探索建立民政综合执法体制机制。参照上海、重庆、徐州等市经验做法，制发《关于建立综合执法体制机制加强行政执法的实施意见》，提出建立民政综合执法队伍，加强行政执法统筹协调、监督、执法业务培训、执法保障等措施。重新梳理编制《澳门老虎机 行政执法目录》《澳门老虎机 行政执法程序办案指引》《澳门老虎机 行政执法流程和文本范本》等标准化文件，全面提升民政行政执法规范化、专业化水平。
三是强化执法人员队伍管理。建立健全行政执法人员退出机制，定期清理、确认行政执法人员资格，对不合格的行政执法人员依法暂扣或注销其行政执法证件。加强民政领域执法人员培训，围绕新《行政处罚法》及其使用工作指引，以及民政领域执法事项特点开展专题培训，不断强化依法行政能力。目前，我局执法人员共54人。
（五）坚持普治并举、建立多元机制，大力提升社会治理法治化水平。
一是认真落实“谁执法谁普法”职责。制定落实年度普法责任清单和普法计划，积极利用社区宣传栏、“双百工程”社工站点、莞家驿站、党群服务中心、社区综合服务中心等平台载体，有机结合设置展板、派发宣传资料、提供免费法律咨询和政策解读等方式，大力开展形式多样的普法宣传活动。推进依法治理与法制宣传教育深度融合，结合“双百工程”工作，充分调动社会组织、社会工作者和社区志愿者参与民政普法，壮大普法队伍。澳门老虎机 普法项目《“双百工程+民生大莞家”救助政策惠万家》获评2020-2021年广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目征集评选活动优秀奖。
二是健全依法有效化解矛盾纠纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索引导社会组织建立人民调解工作机制，加快推动以劳动争议、物业管理、婚姻家事等为重点的行业性调解组织建设，鼓励引导律师、社工等专业队伍，异地商会、平安建设促进会等社会组织以及“莞香花”“白玉兰”“心灵驿站”等社会服务机构参与社会治理和矛盾化解。截至目前，我市共发展社会组织人民调解委员会40余家，遍及市内各类枢纽型社会组织、异地商会和毛纺织、汽车、家具等东莞特色行业协会。
三是强化疫情防控的普治工作。面对突发疫情，我局闻令而动、迅速响应，建立城乡社区“四社联动”疫情防控工作机制，广泛发动社区、社会工作、社会组织、社会力量等投入抗疫一线，从严从紧加强民政机构疫情防控工作。同时，利用官网、微信公众号等平台，及时转载、宣传国家省市有关疫情防控的政策，牵头落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施，筑牢了基层联防联控的严密防线。
（六）主动畅通渠道、自觉接受监督，加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解。
一是认真办理建议提案。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，对建议提案做到事事有着落，件件有回音。2021年，我局共承接办理建议提案共38件（人大建议13件、政协提案25件），其中主办承办10件、分办4件、会办24件。目前我局负责的14件建议提案已完成答复，经正式答复前征询意见，人大代表和政协委员对我局办理工作的满意率达100%。
二是积极配合纪检审计监督。严抓廉政责任风险防控，坚持把政府采购、公用经费支出、救助资金管理使用、市政府“十件实事”和年度重点工作落实等重大事项纳入监察重点范围，开展重点岗位风险排查，筑牢廉政防线。加强财务管理工作监管，出台《澳门老虎机 内部审计工作暂行规定》，建立健全内审工作机制。从严规范政府采购活动控制管理，制定《澳门老虎机 政府采购活动内部控制管理制度》，落实“分事行权、分岗设权、分级授权”的工作要求。
三是认真落实政务信息公开。建立健全民政网站、新媒体内容运维和信息发布审查机制，主动公开财政预决算、重大建设项目批准等重点领域信息、规范性文件、机构职能、经济发展规划和计划等信息。依法办理信息公开申请，规范做好申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节工作。2021年，我局通过局门户网站发布信息996条，政务新媒体（包括政务微博、南方+、微信公众号）发布信息77条。共收到依申请公开政府信息19件，其中市民主动撤销申请4件，目前按时办结13件。
四是稳妥做好复议应诉和投诉举报办理工作。我局始终坚持依法行政，认真履行行政应诉职责，积极稳妥处理各类行政争议。2021年，我局共收到行政复议案件2宗，其中1宗已申请撤回，1宗不予受理；行政诉讼8宗（含一审5宗、二审3宗），除了1宗二审尚未结案外，未出现败诉行政案件。同时，我局门户网站常态化对外公布投诉举报方式，通过官方微博、政府“12345”热线、广东“民生热线”、东莞“阳光热线”等平台与民众开展积极互动，确保投诉举报和信访渠道畅通。2021年，我局共受理信访件13宗，目前已全部办结，办结率达100%。
二、存在不足和原因
从总体来看，虽然我局法治建设工作取得较为显著成效，但对标上级要求和群众期待，仍存在差距与不足。主要体现在：一是法治力量还有待整合。民政业务涉及面广、牵涉层级多，需要财政、卫生、人社、司法、公安等多部门广泛参与配合，跨部门资源互通和业务协调机制亟待完善。二是执法队伍专业性有待提高。局综合执法队成立时间尚短、执法经验不足，对民政领域行政执法程序和技巧掌握仍不够到位。三是民政法规政策体系还有待完善。民政法规政策前瞻性、灵活性、针对性以及宣传广度深度与群众期待还有一定差距。
三、2022年度法治政府建设主要安排
（一）继续科学谋划政策创制，不断构建完备的民政政策制度体系。在查漏补缺的基础上，积极开展民政大调研工作，进一步将内部管理、收养登记、志愿者管理、社会组织管理等在程序、标准等方面具体化，使其更有操作性。此外，积极协调有关部门合力制定由我局牵头的事项，如社会救助、养老服务、儿童福利、慈善事业等政策。积极引导全社会关注并参与民政政策创制，充分征求、吸收公众意见，广集民意、广聚民智。健全专家参与机制，创新方式方法，让专家深度融入民政政策创制。坚持依法依规，做到不超越立法权限、不与宪法抵触、不违反上位法。严格遵守政策创制程序，强化政策创制监督，重点加强行政规范性文件的合法性审查工作，认真把好备案审查关。
（二）聚焦机制与能力建设，推进民政法治工作专业化。健全民政法治工作规章制度，强化法制审核力度，从源头上对合同、采购、信访投诉、信息公开、重大行政决策、重大民政业务、制定规范性文件、行政执法等事项进行法律风险防范，让“靠制度管理、用规则约束、按程序办事、凭效果奖惩”成为一种常态。不断加强法治工作人员配备，做好法律顾问及团队的遴选，巧借“外脑外力”，有效补充民政法治工作力量，弥补人员与专业化不足问题。
（三）聚焦执法行为规范和执法责任落实，推进民政行政执法规范化。强化行政执法“三项制度”的贯彻落实，聚焦执法源头、过程、结果等关键环节，对执法程序、文书等全过程进行统一规范。坚持依法行政、执法为民、依法有序，加强行政执法风险防范工作，建立健全行政执法风险防范机制。推动行政处罚的网上运行，争取尽早实现“线上处罚”。全面落实“双随机、一公开”监管机制，推进“掌上监管”。
（四）聚焦标准体系建设，推进民政法治服务标准化。从建立标准化工作机制、强化人员、资金保障入手，在康复辅具、养老、救助、志愿服务、社工等领域，探索开展适合东莞实际的地方标准制定实施工作，加快建立具有本地特色的民政服务标准体系。
