2022年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的有力指导下，澳门老虎机 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，以推动落实“一规划两纲要”为引领，以提升民政依法行政能力为核心，积极构建尊法学法守法用法长效机制，纵深推动法治政府建设，为民政事业高质量发展提供了坚实的法治保障。《“莞爱”普法促共治，政策宣贯惠民生》普法项目获评2021-2022年广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项目，是全省民政系统中唯一获奖单位。我局获得东莞市第五届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动优秀单位。
一、2022年总体推进情况
（一）全面践行习近平法治思想，高站位谋划推动民政法治建设工作
一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。局党组带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，及时召开局党组会研究部署法治建设重点难点工作，研究推动“一规划两纲要”贯彻落实。制定《澳门老虎机 学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》《〈习近平谈治国理政〉第四卷学习计划安排表》，先后4次邀请市委宣讲团成员作主题宣讲。充分发挥头雁作用，组织市管正、副职领导干部参加市委党校举办的学习习近平法治思想专题研讨班，开展局党组理论学习中心组集中学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等重要书籍。结合学习党的二十大精神开展民政大调研活动，12名局领导牵头开展调研课题，并通过召开成果汇报会推动调研成果转化。积极运用局官方网站、微信公众号等媒体，刊登局机关及下属单位学习习近平法治思想的工作举措，全方位、多层次推动学习教育走深走实。2022年，我局党组会研究法治工作相关议题8次，局党组理论学习中心组集体学法累计4次。全市民政系统共33篇调研文章上报省民政厅。
二是坚持系统谋划落实民政法治建设工作。将法治建设纳入民政“十四五”发展规划和年度重点工作计划，列入年终民政工作考评内容，确保与总体工作同部署、同推进、同督促、同落实。认真落实年度依法治市工作部署，结合年度工作任务和新法新规的颁布实施，制定实施年度法治工作要点，确保法治建设工作有计划、有步骤扎实推进。出台《澳门老虎机 关于进一步贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《澳门老虎机 领导干部学法制度》等制度文件，不断健全民政法治建设工作机制。严格落实法治政府建设年度报告规定，按时向市委、市政府和省民政厅报告上一年度总体情况，并按要求对外公布。
三是认真履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人作为推进法治建设第一责任人，坚持以身作则，带头尊法学法守法用法，带领班子成员全面贯彻落实党中央关于新时代推进法治中国建设的战略部署和省市关于法治建设的部署要求。亲自研究部署法治建设工作，定期听取汇报，牵头解决重点难点问题。主持制定《2022年全市民政法治工作要点》《2022年澳门老虎机 普法依法治理工作要点》等统领性文件，推动各项任务落地落实。局领导干部每年依法述职述廉述法，接受工作实绩考核。从2019年年终述职开始，我局主要负责人及其他领导班子成员将履行法治建设责任情况列入年度述职报告，并抄报市委依法治市办。
（二）持续深化改革创新，打造更加高效便捷政务服务
一是落实政务服务全域标准化规范化工作。印发《澳门老虎机 政务服务工作细则》，进一步理顺民政领域政务服务职责分工和工作要求。全面健全和自查政务服务事项标准，对广东政务服务网上的政务服务事项有关办事指南、审批时限等进行自查梳理更新，确保市镇政务服务事项标准一致，“无差别受理、同标准办理”，确保同一政务服务全市收件标准和审批标准一致。目前，广东政务服务网涉及我局现有政务服务事项共7大类222项（事项数量动态调整），其中行政许可19项、行政给付10项、行政确认14项、其他行政权力12项、公共服务57项、行政处罚105项、行政检查5项。
二是不断提升政务服务质量水平。按照上级工作部署，事实无人抚养儿童的认定、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定、结婚登记、离婚登记等4类业务按要求实现了“跨省通办、省内通办”。此外，结合东莞实际情况，对高频政务服务事项进行标准化梳理，推动居家养老服务、敬老优待卡、高龄津贴的发放、民生大莞家项目、慈善组织异地公开募捐备案等5个事项在全市范围同标准受理、无差别办理，实现“全市通办”。发挥“集成智办”的优势，把敬老优待卡的核发、敬老优待卡的补办、东莞市居家养老服务、发放高龄老年人补（津）贴四个养老服务政务服务事项纳入“集成智办”工作范围，实现了“一平台多终端”（一平台：市一体化政务服务平台；多终端：“i莞家”APP、“莞家政务”自助终端等）办理。依托一体化政务服务平台，实现相关养老政务服务业务他人代办，老年人足不出村、甚至足不出户，即可实现有关业务“云上办”“指尖办”。
三是持续推行简政放权。根据全市统一部署，结合工作实际对群众在镇街办理的高频业务进行研判分析，确定了新的一批审批权限可下放到镇街的政务服务事项，并对我局的政务服务事项事权进行重新调整，与各镇街（园区）重新签订了《行政委托协议》，明确移交委托实施事项。同时，加强对镇街民政领域行政执法工作的部署、培训、指导和监督，对照我局下放的行政执法事项编制行政执法指南，逐一明确违法行为、处罚依据、违法行为认定标准、自由裁量权基准等，加强业务指导。推行指导培训“导师制”，明确行政审批协调和执法科1名业务骨干作为镇街综合行政执法培训导师，确保行政权力“放得下、接得住、管得好”。目前，我局共有17项业务下放委托给32个镇街，24项业务下放委托给松山湖管委会。
（三）健全行政决策机制，深入推进科学民主依法决策
一是加强行政规范性文件制定和监督管理。认真学习并贯彻落实《东莞市行政规范性文件管理办法》，严格执行行政规范性文件合法性审查机制，落实公平竞争审查，对所有制定出台的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一管理。建立法规规章动态清理工作机制，按月梳理现行有效政策文件，加强规范性文件有效期届满前的评估，推动相关制度文件或配套政策及时出台调整，及时做好废改立释工作。民政领域政策体系逐步完善，制度机制日臻健全。截至2022年12月底，全局业务管理文件129个（其中规范性文件24个）、内部管理文件59个。
二是进一步健全科学民主依法决策机制。认真学习并严格执行《东莞市重大行政决策程序规定》，按程序提交局党组会研究决定我局2022年度重大行政决策事项，并主动向社会公布，严格实行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项必经决策程序。继续聘请2家专业律师事务所为常年法律顾问单位，进一步理顺法律顾问服务工作程序和服务内容，充分发挥其在政策法规创制、重大业务咨询、行政决策、复议应诉等方面的积极作用。2022年，我局法制机构会同法律顾问审核各类合同242份、招投标文书12份，对其他重要事项出具法律意见书约260份。
（四）依法依规履行职责，推进严格规范公正文明执法
一是着力提升行政执法规范化。出台《关于印发〈澳门老虎机 关于建立综合执法体制机制加强依法行政的实施意见〉等四份文件的通知》《澳门老虎机 行政执法公示制度等行政执法工作制度》等文件，全面规范全市民政领域行政执法行为。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理工作，结合《行政处罚法》及民政领域执法事项特点，每年开展1次市镇两级执法业务实操培训。建立“以案释法”案例库，加强典型案例引导，切实提高民政领域执法人员的执法能力和执法水平。
二是切实做好事中事后监管。制定《澳门老虎机 开展“双随机、一公开”抽查工作实施方案》和年度检查工作计划，及时向“双公示”、协同监管、国家“互联网+监管”等系统推送监管信息，强化民政市场主体事中事后监管。截至2022年12月底，“双随机、一公开”单部门抽查社会组织102家、公墓2家、志愿服务组织10家，与教育部门联合抽查了12家民办非企业单位（培训中心），与民宗局联合抽查了1家社会团体（宗教类），与住建、消防、市场监管等部门联合抽查了3家养老机构，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。另外，共向“双公示”平台推送信息930多条，处理协同监管系统推送的任务190多条，全方位构建对民政领域市场主体的事中事后监管体系。
三是推行包容审慎柔性执法。对照《广东省民政部门行政处罚自由裁量权适用规则》《广东省民政部门行政处罚自由裁量权基准表》行使行政处罚自由裁量权，转发并落实广东省民政厅四张减免责清单。创新执法方式，在执法过程中既注重发挥查处违法行为的治标功能，又要注重发挥执法的引导、规范、警示、教育的治本功能。探索利用网络、通讯等信息手段，提供证照到期提醒、检查前提示等服务；运用大数据、云计算、物联网等方式，加强非现场监督执法，提高执法效能；积极采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施柔性执法，引导相对人自觉依法办事，促进行政法律关系双方的和谐和社会稳定，实现法律效果与社会效果的统一。
（五）促进社会公平正义，推进多层次多领域依法治理
一是健全完善城乡社区服务体系。会同市发展改革局联合印发《东莞市“十四五”城乡社区服务体系建设实施方案》，提出19大类29项具体措施，设定25个主要量化指标，进一步加强城乡社区服务体系的顶层设计。完善社区防控体系，全面完成村（社区）公共卫生委员会组建工作，设置社区防控专岗1280个，督促做好城乡社区工作者疫苗接种，切实落实社区防控部门职责。深入开展社区“万能章”专项治理行动，向社会发布52项村（居）委会不应出具证明事项清单（负面清单）和11项可以出具证明的事项清单（正面清单），并全面开展村级证明标准化改革，逐步实现证明事项“就近办”“掌上办”“全网办”“自助办”。
二是不断完善村（居）民自治工作。会同市委组织部出台《关于坚持和强化党的领导规范我市村民小组建设的实施意见》（东组通〔2022〕19号），明确村（居）民小组职责及议事流程，进一步加强基层党组织对村（居）民小组的管理。加强村（居）委会规范化建设，研究起草《东莞市关于规范设置村（居）委会下属委员会的实施方案》，明确村（居）委会需下设的各类委员会，并对下属委员会的职责分工、设立标准、设立程序、挂牌清理等事项提出指导意见。根据新时期新形势新要求，继续组织各村（社区）将群众反映强烈的热点难点和乡村治理中的堵点痛点问题，如垃圾分类、停车管理、出租屋管理、老旧楼宇维护等事项适时更新至村规民约（居民公约）条款内容中，充分发挥村规民约（居民公约）在基层社会治理中的积极作用。常态化开展村级议事协商，将关乎群众切身利益、群众关切的热点问题和重点工作纳入民主协商事项范围，畅通各方主体参与基层治理渠道，提升各方主体参与社区治理、实行自我服务的能力。截至目前，全市597个村（社区）累计开展协商活动12702场次，协商议题21449项，选取了32个村（社区）打造城乡社区协商示范基地。
三是健全社区治理“五社联动”机制。全市共聘请“双百社工”675名，通过基地孵化、资金扶持、人员培训等手段共培育社区社会组织20家，组建了60支共16081人注册的“莞爱”志愿服务队，搭建598个村（社区）“莞家驿站”，构建以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“五社联动”社区服务体制机制，充分发挥各类社会力量在提供社区服务、激发社区活力、撬动社会资源、化解基层矛盾、维护社会稳定等方面的积极作用。
四是促进社会组织健康有序发展。加强社会组织党建引领，建立“五融合”工作机制，推进社会组织“党建入章”，要求新成立和换届选举的社会组织在章程中增加“党的建设”相关内容，100%实现“党建入章”，推动社会组织“两个覆盖”工作，定期摸排社会组织党建情况，做到应建尽建、应联尽联、应纳尽纳。加强社会组织执法监管，开展社会团体分支（代表）机构、社会服务机构非营利监管等多个专项行动，持续整治“僵尸型”社会组织工作，规范行业协会商会涉企收费等，持续优化社会组织发展环境。用好社会组织发展扶持专项资金，加大对社会组织开展行业自律项目的资助力度，落实资金扶持和税收优惠。2022年度资助社会组织项目15个、社区社会组织活动6个，资助资金共522.86万元。今年6月，联合市财政局、市税务局确认5家公益性社会组织获得公益性捐赠税前扣除资格。发挥创新服务基地平台作用，2022年以来，市社会组织创新服务基地开展主题培训9期，共吸引162家社会组织978人次参与；基地为197家次社会组织提供374次咨询服务。基地服务团队通过线上推介社会组织招聘信息的方式，服务社会组织和企业52家次，为高校毕业生等就业人才提供超过100个岗位。
五是推动志愿服务事业依法规范发展。起草志愿服务实施办法、莞爱志愿服务工作指引，规范志愿者注册、招募，志愿服务时长记录与证明出具、志愿服务协议签订等工作。印发志愿服务记录与证明抽查工作的公告和方案，明确自2022年起，结合“双随机、一公开”，将志愿服务记录与证明抽查工作纳入市级民政监管事项范围，在全市范围内每年现场抽查不少于5家志愿服务组织。发动慈善组织注资500万元成立莞爱志愿服务慈善基金，起草基金管理办法，鼓励服务队自主策划符合需求的莞爱志愿服务项目及活动。在交通便利、流动人口较多、方便群众救助的临街场所建设标准化莞爱志愿服务站，肩负志愿服务形象推广、供需对接、资源整合、紧急救助等责任，营造浓厚的志愿服务氛围。
（六）全面落实普法责任，推动法治精神深入人心
一是加强普法统筹谋划。我局坚持把普法工作纳入“一把手”工程，由党组书记、局长任普法工作领导小组组长，统筹推进全市民政系统普法教育工作。制定市民政局领导干部应知应会法律法规清单，出台《澳门老虎机 关于做好2022-2025年全市民政系统法治宣传教育工作的通知》，每年结合年度工作任务和新法新规的颁布实施，制定年度普法工作要点，向社会公布普法责任清单，细化分解普法任务分工，层层压实普法责任，确保普法工作扎实推进。国家民政部机关报《中国社会报》以《广东东莞：推动民政普法寓于服务融入民心》为题，对我局普法工作的做法和成效进行了专题报道。
二是抓好系统内学法。在局内举办习近平法治思想专题辅导讲座暨宪法宣誓仪式。邀请党校教授、高校专家、法律顾问等开展法律法规知识讲座。结合《行政处罚法》及民政领域执法事项特点，举办市镇两级执法业务实操培训，推动系统内部普法培训长效化落实。同时，依托全省行政执法人员资格认证考试，持续开展执法考试培训工作，组织全体公务员参加国家机关工作人员学法考试，不断提升干部队伍法治思维和依法行政水平。2022年，我局举办法治专题讲座和行政执法培训共5场次，全局公务员学法考试参学参考率、通过率均保持在100%。
三是贴近群众普法。牵头组建“莞爱”志愿服务队，积极引导基层党员、社区工作者、村（居）民等加入，统筹开展政策宣传、法治护航等主题志愿服务，推动百支志愿队伍、百万人员成为民政普法宣传的生力军。充分利用国际志愿者服务日、广东扶贫济困日暨东莞慈善日、中华慈善日、清明节、重阳节、救助管理机构开放日等涉及民政业务的重要时间节点，积极调动社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量，组织开展形式多样的法治宣传活动。今年，我局连续第7年举办慈善系列宣传活动，通过开展地标高楼集体亮灯、拍摄宣传视频、举办慈善讲座（论坛）、开展有奖知识问答、探营爱心企业和社会组织代表等多项活动，迅速掀起传递大爱的慈善热潮。以创建未成年人保护示范地区为契机，充分利用各类媒介、整合各类平台资源，借势借力集中宣传未成年人保护政策，邀请省少年儿童救助保护中心专家和政府法律顾问开展专题培训，持续开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，构筑关爱保护矩阵。今年6月，市委副书记、市长吕成蹊接受南方日报、“南方+”专访，分享我市未成年人示范创建工作的实践经验和优秀成果。
（七）强化权力制约监督，促进行政权力规范透明运行
一是认真办理建议提案。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，对建议提案做到事事有着落，件件有回音。2022年，我局共承接办理建议提案共38件（人大建议15件、政协提案23件），其中主办承办21件、分办3件、会办14件。目前我局负责答复的24件建议提案已完成答复，经征询意见，人大代表和政协委员对我局办理工作的满意率达100%。
二是积极配合纪检审计监督。严抓廉政责任风险防控，坚持把政府采购、公用经费支出、救助资金管理使用、市政府“十件实事”和年度重点工作落实等重大事项纳入重点监察范围，开展重点岗位风险排查，筑牢廉政防线。加强财务管理工作监管，出台《澳门老虎机 采购工作管理制度》《东莞市民政资金发放与监管信息平台操作指引》等文件，从严规范采购活动控制管理和资金发放监督管理。
三是认真落实政务信息公开。建立健全民政网站、新媒体内容运维和信息发布审查机制，主动公开财政预决算、重大建设项目批准等重点领域信息、规范性文件、机构职能、经济发展规划和计划等信息。依法办理信息公开申请，规范做好申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节工作。2022年，我局通过局门户网站发布信息778条，政务新媒体（包括南方+、微信公众号）发布信息406条。共收到依申请公开政府信息12件，已全部按时办结。
四是稳妥做好复议应诉和投诉举报办理工作。我局始终坚持依法行政，认真履行行政应诉职责，积极稳妥处理各类行政争议。出台《澳门老虎机 行政复议和行政应诉工作规定》，明确局内部行政复议答复、行政应诉工作职责，明晰工作边界、规范工作程序。2022年，我局没有行政诉讼案件，收到行政复议案件1宗，目前正在审理中。同时，我局门户网站常态化对外公布投诉举报方式，通过政府“12345”热线、广东“民生热线”、东莞“阳光热线”等平台与民众开展积极互动，确保投诉举报和信访渠道畅通。2022年，我局共受理信访件702件。其中市民通过邮寄、来访23件（宗），省市信访局转来22件，东莞市12345政府服务热线657件。截至目前，已全部办结，办结率达100%。
二、存在不足和原因
2022年，我局法治政府建设工作取得较好成效，但对标上级要求和群众期待，仍存在差距与不足。主要体现在：一是民政领域立法工作相对滞后，政策法规创制的前瞻性和主动性还不够强。二是“放管服”改革力度需进一步加大，由于我局大部分审批业务使用国垂或省垂的审批系统，各层级的审批系统未能实现深度融合，限制了通过市政府服务一体化平台来实现“一窗受理”的进一步深化。
三、2023年度法治政府建设主要安排
（一）加大民政领域立法工作力度。围绕市委、市政府重大发展战略和决策部署，从长远谋划民政领域立法工作。聚焦基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务领域重点关键环节，结合我局实际，逐步谋划好社会救助、未成年人保护、养老服务等方面的立法工作。统筹完善内部管理制度、政策管理文件，重点加强行政规范性文件的合法性审查工作，推动形成更加完备的民政领域法律法规政策体系，为推进民政领域治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。
（二）持续强化执法队伍专业化建设。定期举办市镇两级民政法律讲座和执法实务培训，注重以案释法和实务性操作，研究制定并持续完善公墓管理、社会救助管理、社会组织监管、非法社会组织查处、养老机构管理等方面的执法指引，规范各业务领域执法工作。按市委依法治市办部署深入推行指导培训“导师制”，加强下放事项执法指导，进一步提高执法技能和水平。依托执法“两平台”及非现场执法功能，大力推广开展在线制作检查笔录、在线核查电子证照等非现场监管方式，从根本上规范执法文书和执法流程，努力实现执法协作、信息互通，提高执法效能，推动依法治市向更高水平发展。
（三）进一步推进“放管服”改革。按市政数局的统一部署做好各项政务服务事项的管理和服务。按要求及时更新公布最新的政务信息，探索更多符合条件的事项实现“全市通办”，进一步方便群众办事。以“智慧民政”项目为契机，推动更多政务服务以数据共享为基础，优化民政政务服务办事流程，让数据多跑路、群众少跑腿。
（四）纵深推进基层依法治理。落实“十四五”城乡社区服务体系建设各项指标任务，出台城乡社区工作者职业体系建设文件，优化城乡社区工作者队伍管理。全面推进村（居）民议事厅建设，深入普及推广村规民约和居民公约，建立健全村民小组管理各项制度，完善基层直接民主制度体系和工作体系。深化社会组织依法治理，健全综合监管体系，优化社会组织发展环境。坚持把法治宣传教育与依法治理深度融合，不断提升社会治理法治化水平。
