2023年，在省民政厅的有力指导和市委、市政府的正确领导下，澳门老虎机 坚持全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，推动党的二十大精神入脑入心，持续推进法治政府建设工作全面落实，为民政事业高质量发展提供坚实的法治保障。
一、2023年总体推进情况
（一）以习近平法治思想为引领，推动民政系统法治建设
一是深入学习贯彻习近平法治思想，落实党的二十大精神。局党组理论学习中心组集中专题学习贯彻党的二十大精神、《中国共产党章程》等党内规章、《习近平法治思想学习纲要》等重要书籍，及《民法典》《保密法》等重要法律法规。结合学习贯彻党的二十大精神开展民政大调研活动，5名局领导围绕行业协会商会服务高质量发展、社会救助、慈善组织发展等课题牵头开展调查研究，并通过召开成果汇报会推动调研成果转化。2023年，局党组理论学习中心组专题学法累计2次，局机关统筹举办法治专题讲座3次，全市民政系统共25篇调研文章上报省民政厅。
二是坚持系统部署民政法治建设工作。高站位推动法治建设，将法治建设纳入民政“十四五”发展规划和年度重点工作计划，列入年终民政工作考评内容，确保与总体工作同部署、同推进、同督促、同落实。结合年度工作任务和新法新规的颁布实施，制定《2023年东莞市国家机关年度重点普法责任清单》和《2023年东莞市国家机关领导干部应知应会重点法律法规清单》，细化分解普法任务分工，层层压实普法责任，踏实走好法治建设工作筹划的每一步。积极创建民政领域法治工作亮点，由我局牵头实施的项目“打造基层依法民主协商实践地”，纳入2023年度全市法治建设十件实事。
三是丰富普法宣传内容。对照2023年东莞市国家机关年度重点普法责任清单开展群众性普法活动，利用国际志愿者服务日、中华慈善日、儿童节、清明节、救助管理机构开放日等涉及民政业务的重要时间节点，积极调动社会组织、社会工作者、志愿者等力量，面向社会公众开展形式多样的法治宣传活动。本年度全局上下通过线上线下学习、培训、讲座等方式组织开展普法学法培训22场，开展7次以上全市范围内社会普法活动，线上依托局官网、微信公众号、南方+等新媒体平台开展普法33次，进一步提升民政法律法规政策的知晓度和认可度。
（二）压实法治建设主体责任，理论武装法治建设工作
一是认真履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，带领班子成员认真贯彻落实党中央关于新时代推进法治中国建设的战略部署和省委“1310”具体部署以及市委关于法治建设的部署要求，采取有力措施抓紧“一规划两纲要”等各项任务落地落实，确保民政事业沿着法治轨道稳步前行。亲自研究部署法治建设工作，主持制定《2023年全市民政法治工作要点》和《2023年澳门老虎机 普法依法治理工作要点》等统领性文件，牵头解决重点难点问题，推动各项任务落实落细。严格按照《澳门老虎机 领导干部学法制度》要求，明确领导干部学法内容和工作要求，推动领导干部学法用法工作制度化、规范化。局主要负责人及其他领导班子成员履行法治建设责任情况列入年度述职报告，并抄报市委依法治市办。
二是高擎思想旗帜，深化理论武装。局党组始终坚持“第一议题”制度，2023年召开局党组会33次，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面学习贯彻党的二十大精神，共70项内容列入政治要件台账，做到第一时间传达学习、第一时间部署落实。坚持以党章为根本遵循，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习、党支部三会一课、年度培训工作计划，及时传达学习《中共中央关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的意见》《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》等中央党内规范文件和《广东“1310”具体部署重要政策文件汇编》《中共东莞市委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力在新征程上推动高质量发展再上新台阶的意见》等重要文件，始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到党内法规制度建设全过程各方面。
（三）健全依法行政决策机制，保障行政决策科学民主
一是加强行政规范性文件的制定和监督管理。贯彻落实《东莞市行政规范性文件管理办法》，严格执行行政规范性文件合法性审查机制，落实公平竞争审查，对所有制定出台的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一管理。建立法规规章动态清理工作机制，定期梳理我局现行有效政策文件，加强规范性文件有效期届满前的评估，推动相关制度文件或配套政策及时出台调整，及时做好废改立释工作。2023年开始建立规范性文件到期提醒机制，共发出规范性文件到期提醒函4份。截至2023年底，全局业务管理文件137个（其中规范性文件26个）、内部管理文件60个，民政领域政策体系逐步完善，制度机制日臻健全。
二是进一步健全科学民主依法决策机制。认真学习并严格执行《东莞市重大行政决策程序规定》，按程序将制定《东莞市特困人员救助供养办法》提交局党组会研究决定为我局2023年度重大行政决策事项，并主动向社会公布，从严把好决策制定的程序关、法律关。新申请袁伟轩、贺伟同志为我局法律顾问和公职律师，协助办理我局法律事务。继续聘请广东赋诚律师事务所为常年法律顾问单位，进一步理顺法律顾问服务工作程序和服务内容，充分发挥其在政策法规创制、重大业务咨询、行政决策、复议应诉等方面的积极作用。2023年，我局法律顾问审核各类合同267份、招投标文书13份，对其他重要事项出具法律意见书233份。
（四）深化改革创新走深走实，优化规范高效政务服务
一是落实政务服务全域标准化规范化工作。全面健全和自查政务服务事项标准，对广东政务服务网上的政务服务事项有关办事指南、审批时限等进行自查梳理更新，确保市镇政务服务事项标准一致，“无差别受理、同标准办理”，确保同一政务服务全市收件标准和审批标准一致。目前，广东政务服务网涉及我局现有政务服务事项共7大类220项，其中行政许可19项、行政给付10项、行政确认14项、其他行政权力12项、公共服务54项、行政处罚105项、行政检查6项。
二是政务服务提质增效。积极推进智慧民政建设项目。新增“民生微心愿”、“民生微实事”项目申请实现在村（社区）党群服务中心综合窗口办理，新增“特定困难群众社会救助一件事”等2组政务服务事项主题套餐，民政政务服务更加便民化。制作宣传敬老优待卡申办一分钟视频，为老年人提供更为贴心的政务服务指导。
三是持续推行简政放权。根据全市统一部署，结合工作实际对群众在镇街办理的高频业务进行研判分析，确定了新的一批审批权限可下放到镇街的政务服务事项，并对我局的政务服务事项事权进行重新调整，与各镇街（园区）重新签订了《行政委托协议》，明确移交委托实施事项。同时，加强对镇街民政领域行政执法工作的部署、培训、指导和监督，对照我局下放的行政执法事项编制行政执法指南，逐一明确违法行为、处罚依据、违法行为认定标准、自由裁量权基准等，加强业务指导。推行指导培训“导师制”，明确行政审批协调和执法科1名业务骨干作为镇街综合行政执法培训导师，确保行政权力“放得下、接得住、管得好”。目前，我局共有16项业务授权下放给镇街，17项业务委托下放给镇街；33项业务委托下放给松山湖管委会。
（五）依法规范行政执法体系，履行公正文明执法职能
一是完善行政执法工作机制。落实行政执法三项制度，全面规范全市民政领域行政执法行为。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理工作，结合《行政处罚法》及民政领域执法事项特点，开展市镇两级执法业务实操培训。按照权责事项清单编制执法岗位职责，确定内部执法机构和岗位执法人员的具体执法责任，形成《行政执法职权和行政执法责任分解表》；建立“以案释法”案例库，加强典型案例引导，切实提高民政领域执法人员的执法能力和执法水平。落实“双随机、一公开”抽查制度，全年共开展公墓、养老机构、志愿服务、社会组织等多部门联合抽查、单部门抽查共184宗，对社会组织进行行政处罚1宗。
二是切实做好事中事后监管。健全事前事中事后监管有效衔接机制，贯彻落实《澳门老虎机 行政执法公示制度等行政执法工作制度的通知》（东民〔2022〕91号）要求，及时、主动在行政执法事前、事中、事后环节依法公开及更新行政执法信息。依托“双随机、一公开”开展单部门、跨部门联合、财务审计抽查，加强重点领域监管力度，取缔非法社会组织3家，劝散非法社会组织4家，对存在问题和风险苗头的社会组织开展行政约谈52次。将273家社会组织列入活动异常名录，将77家社会组织列入严重违法失信名单。持续强化行业协会商会涉企收费治理，累计引导164家行业协会商会规范会费标准，鼓励120家商协会减少会费，共减轻企业负担1263.09万元，惠及全市3654家企业。引导市社会组织总会制定《社会组织品牌建设指南》与《社会组织诚信管理规范》团体标准。
（六）完善协同共建共治共享，推进民政领域综合治理
一是健全基层群众自治机制。推广应用我市地方标准《东莞市城乡社区协商工作规范》，指导各村（社区）常态化、标准化开展城乡社区协商工作，解决群众普遍关注的热难点问题，全市累计开展协商活动1.5万余场次，协商议题数超2.5万个。常态化开展基层治理人才培育提升工作，组织开展村（社区）书记、主任专题培训班3期，完成2248名村（居）务监督委员会成员全员轮训。研究开发“莞邑社区”小程序，拓宽村务公开渠道。
二是落实助力“百千万工程”任务。制定出台《东莞市关于加强城乡社区治理现代化建设 助力百县千镇万村高质量发展工程的实施方案》，组织开展村级工作机制牌子清理、村（居）委会下属委员会设置等9项工作任务，为“百千万工程”提供有力保障。深化村级证明事项改革，实现11个事项全流程自助办理，推动基层减负增效。
三是打造基层依法民主协商实践地。将“打造基层依法民主协商实践地”项目纳入法治建设十件实事。按照“四个一”思路，健全基层民主协商工作体系，包括：制定一个标准，发布实施《东莞市城乡社区协商工作规范》，进一步细化可纳入城乡社区协商的9大类事项、参与协商的15类主体、开展协商的5种形式和6道程序、成果运用的4种方式等，让基层民主协商有依据可循、有标准可依。建立一个标杆性工作阵地，巩固全国村级议事协商创新实验试点望牛墩镇官洲村议事协商试点工作。打造一批示范基地，选取32个工作基础好、协商机制完善、协商场所规范、协商典型案例较多、协商氛围较为浓厚的村（社区）打造民主协商示范基地，发挥以点带面示范引领作用。各示范基地设置相对固定的实体议事厅，并结合实际灵活设置若干个实体阵地，常态化开展城乡社区协商工作。挖掘一批典型案例，深入推进城乡社区协商标准化、常态化运作，通过协商解决群众普遍关注的基层治理难题。
四是促进社会组织健康有序发展。加强党建引领，完善落实“1帮N”联学共建机制，社会组织党委按季度开展分组督查走访调研工作，搭建党建共建平台，开展首届“莞社微心愿”活动，实施20个党建共建公益项目，覆盖全市14个镇街，受惠群众超2万人次。举办东莞社会组织促进经济高质量发展交流大会，推动签署《东莞深圳社会组织联动合作协议》和《莞深社会组织协同促进产业集群高质量发展服务平台协议》。开展“聚力赋能 激发活力”东莞社会组织公益资源集市暨党建引领社区社会组织高质量发展活动，引导市镇联动共建社区社会组织资源库。依托市社会组织创新服务基地开展社会组织高质量人才培养服务17场次，吸引577家社会组织1510人次参与。发挥专项资金扶持激励作用，激励资助13家优秀社会组织52万元，2023年度专项资金资助15个项目和18个活动，拟资助资金共计603.417万元。落实社会组织税收优惠政策，核查确定5家社会组织获得公益性捐赠税前扣除资格。截至2023年12月底，全市登记注册社会组织共4377家，入选民政部社会服务机构（社会工作服务机构专项领域）非营利监管观察点，获评广东省先进社会组织4家，创建省级社会组织党建工作示范点2个，纳入第二批省级社会组织党建工作示范点公示名单5个，打造五星级党组织8个、四星级党组织10个，《东莞市厚街镇宝屯社区志愿服务队解决宝屯社区长者健康促进和环境美化服务需求》入选省民政厅社区社会组织10个典型案例之一。
五是推动慈善事业与社会工作事业有序发展。组织开展城市地标公益亮灯、慈善法宣传、慈善组织信息公开政策宣讲及财务管理实务培训等活动，全力推动依法治国，依法行善。推进“双百工程”示范创建，组织社会工作服务站全覆盖验收，推进双百社工常态化培训，创新“五社联动”机制，推动“双百工程”从“有形覆盖”到“有效覆盖”。推进东西部协作社会工作帮扶，共派出92名社工参与东西部协作社会工作服务帮扶。开展志愿服务记录与证明出具抽查，动员鼓励莞爱志愿服务队伍多形式开展志愿服务活动，今年以来已发动2.59万多人次志愿者为22.5万人次服务对象提供超10万小时的服务。
（七）强化权力运行制约监督，确保公权为民用权为公
一是认真办理建议提案。推动提案建议办理工作落地见效，秉承“民政为民、民政爱民”的信念，履行民政部门职责、接受监督、改进工作，实现决策民主化、科学化。2023年，我局共承接办理建议提案44件（人大建议16件、省政协提案1件，市政协提案27件）。其中，主办承办23件，分办1件，会办20件。目前，我局负责的24件建议提案已完成答复，经正式答复前征询意见，人大代表和政协委员对我局办理工作满意度达100%。
二是认真落实开展审计工作。坚持“一把手”靠前指挥，成立由局主要领导任组长、分管领导等任副组长的局审计工作领导小组。建立健全内部审计工作机制，以《澳门老虎机 内部审计工作暂行规定》为制度基础，确定年度内部审计工作计划并提交党组会议审定，审计情况报告经党组会议研究。印发《关于报送审计发现问题整改情况的通知》，要求相关业务科室及下属单位按整改要求全面落实并整改到位，并按时将整改情况报送至市审计局，未出现被相关部门通报或追责的情形。2023年，已完成东莞市金菊福利院内部审计，以及对各镇街（园区）2022年度民政项目资金审计。
三是认真落实政务信息公开。积极加强政务公开领导工作，确定分管办公室领导作为我局政务公开工作的领导。严格按照有关规定及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，定期发布政务工作信息，按要求落实我局主动公开基本目录编制发布工作，规范重点领域信息公开栏目建设，做好重点领域信息公开栏目内容日常维护和及时更新。落实做好政策和政策解读发布工作，确保政策文件与解读材料需相互关联，并通过一图读懂、音频解读、视频解读等方式100%做好政策宣传和解读工作。强化政务舆情回应处置，及时回应网民关切，已全部及时答复网民留言。2023年，我局共通过政府网站发布政务信息801条，“东莞民政”微信公众号发布政务信息129条，政策文件及政策解读19条，按时办结依申请公开信息10条。
四是稳妥做好复议应诉和信访工作。始终坚持依法行政，认真履行行政应诉职责，积极稳妥处理各类行政争议。严格按照《澳门老虎机 行政复议和行政应诉工作规定》，明确局内部行政复议答复、行政应诉工作职责、明晰工作边界、规范工作程序。2023年，我局收到行政诉讼案件1宗和行政复议案件4宗。行政诉讼案件目前正在审理中。行政复议案件中有1宗维持原答复书，2宗不予受理，1宗终止审理。贯彻落实《信访工作条例》《澳门老虎机 依法分类处理群众信访诉求清单》，依法分类做好信访工作。进一步完善信访办理流程，健全领导督办、信访人员专办，实行责任分担制度，加强调研、培训、督查、考核等，确保我局信访工作层层抓落实、事事有人，努力推动矛盾隐患化解在早、化解在小，化解在基层。2023年，我局共受理信访件679件。其中市民通过邮寄、来访18件（宗）；省市信访局转来30件，东莞市12345政府服务热线631件，信访事项受理率和办结率均为100%。
二、存在不足和原因
2023年，我局法治建设工作虽已取得较为显著的成效，但对标上级要求和群众期待，仍存在差距与不足。主要体现在：
一是民政领域立法工作有待加强。截至目前，民政领域没有立法项目，立法工作相对滞后，政策法规创制的前瞻性和主动性还不够强。二是基层民政工作人员业务素质和能力有待提高。近年来，市镇两级采取多种形式加强普法宣传和执法培训，工作人员的法治观念日益增强，依法办事能力不断提高。但与当前全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求相比还有较大的差距。三是“放管服”改革方面有待加强。一方面政务服务全程网办率仍然偏低。由于相关法律法规及上级配套政策更新较慢，依据现有的政策依据无法进一步推动政务服务向全程网办改革。另一方面行政审批的效率仍可进一步提高。当前民政的信息化建设相对滞后，所能提供的优化审批流程的基础不足，上级的信息技术革新未能直接惠及市级层面，各审批系统未能深度融合，进一步阻碍了审批效率的提高。四是民政领域社会治理还有待提升。现行基层民主监督制度对村（社区）干部履职行为的监督力度不足，村（居）务监督机构人员队伍监督能力和水平亟待提升，个别村（社区）在执行村务公开、议事协商制度方面不够到位，由此引起的信访问题偶有发生，对村（居）民自治工作的指导还需强化。
三、2024年度法治政府建设主要安排
（一）加大民政领域立法工作力度。围绕市委市政府重大发展战略和决策部署，从长远谋划民政领域立法工作。聚焦基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务领域重点关键环节，结合我局实际，逐步谋划好社会救助、未成年人保护、养老服务等方面的立法工作。统筹完善内部管理制度、政策管理文件，重点加强行政规范性文件的合法性审查工作，推动形成更加完备的民政领域法律法规政策体系，为推进民政领域治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。
（二）全面提升行政执法质量和效能。以《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》为纲要，重点做好培训、赋能、信息化和制度化建设。围绕民政执法事项及相关法律法规，举办市镇两级民政法律讲座和执法实务培训，注重以案释法和实务性操作，持续推行指导培训“导师制”，加强下放事项特别是新增执法事项的指导，进一步提高执法技能和水平，推动民政工作人员成为会管理、能执法、敢执法、文明执法、廉政执法的能手。深化推广运用省执法“两平台”，完善文字记录、实现电子签名、实时证据保存、音像记录、电子档案管理，实现实时行政执法公示与全过程记录，利用平台统一文书、统一执法流程，提升执法规范化。建立健全各项行政执法工作制度，助力创建法治政府建设综合示范地区。
（三）进一步推进“放管服”改革。按全市统一部署和要求继续做好配合优化营商环境建设的相关工作。认真做好各项政务服务工作，对标广深积极探索优化政务服务，争取更多政务服务事项纳入“莞深穗通办”的范围。依托“i莞家”系列平台，推动更多政务服务事项加强网上办理的深度，努力让更多政务服务一次办成，提高办事的便捷度。
（四）推进基层社会治理现代化建设。不断完善城乡社区治理体系。指导做好村（居）委会成员、村民小组长等缺额补选工作，选优配强带头人。巩固落实以“四议两公开”为主的城乡社区议事决策制度，确保村级重大事项依法表决。实施村（居）务“阳光公开”工程，深入普及推广村规民约（居民公约），促进法治、德治、自治有机融合。优化村（居）务监督模式，加强对村（社区）干部日常履职监督。会同市住建局推进新建物业住宅小区配建社区公共服务设施移交和管理工作，盘活小区服务阵地，调动群众参与社区治理积极性。强化基层末端执行力，常态化开展基层治理人才培育提升工作，举办若干期村（社区）干部主体培训班，提升基层干部履职能力；继续加强村（居）委会规范化建设，完成7个村（居）委会下属委员会设置，研究建立社区工作者职业体系，统一规范村级组织机构牌子悬挂，持续整治社区“万能章”，助力“百千万工程”。
