澳门老虎机 关于推进2018年法治政府建设的情况报告
根据《关于做好报送2018年度法治政府建设情况报告的通知》（东依法行政办〔2018〕94号）的要求，现将我局推进2018年法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作
（一）完善体系建设，强化工作保障
1、明确责任分工，加强组织领导。一是调整分工。根据我局人事调整变动情况，对我局依法治市工作领导小组进行重新调整。落实了一把手抓总，分管领导具体抓，一级对一级负责的组织领导体系。二是下发要点。认真对照东莞市2018年依法行政工作的目标要求，把依法行政工作纳入局2018年重点工作任务，制定下发《澳门老虎机 2018年依法行政工作要点》（东民办函〔2018〕33号），并实施月督季查制度，确保措施落到实处。三是列入重点。按照市委、市政府的要求，我局把法治工作宣传列为2018年度工作重点内容，切实提高全系统工作人员对法治东莞、法治政府建设的知晓率与参与度，努力开创“法治民政”建设新局面。四是严抓考核。对照省民政厅2018年度法治工作要点进行工作部署，做好责任分解，强化措施，落实任务，认真抓好年中督查及年终考核工作。
2、出台纲领文件，加强宏观指导。我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》有关精神，制定《澳门老虎机 贯彻落实<东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）>实施方案》，作为我局近年依法行政工作的指导性纲领文件。
3、充实人员力量，加强机构建设。为确保法治工作有专门的人员机构承担，2016年，我局在人员机构数量保持不变的情况，通过内设机构裁并经市编委的同意，在我局新设政策法规科，目前，该科有行政编制人员2名，为法治工作的开展提供了有力的人员机构保障。同时，我局还聘请广东赋诚律师事务所为常年法律顾问单位，并落实两名律师担任常年法律顾问。在作出重大行政决策、处罚决定等行为前，均邀请法律顾问进行合法性审查和风险评估，从源头上防范各类风险，确保各类行为依据合法、程序合法。
（二）深化依法行政，切实履好职责
1、深入推进行政审批改革。做好行政审批事项的取消、调整和取消下放事项的改革工作。我局根据省市有关文件要求，全面清理和取消市政府部门非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别的审批。目前，我局保留的民办非企业单位的成立、变更、注销核准等行政许可审批事项有10项，已全部纳入《东莞市人民政府部门权责清单》并进驻市网上办事大厅，进一步明晰和简化办事流程，缩短办理时间，为群众办事便捷奠定了基础。
2、认真贯彻“放管服”改革。为贯彻落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》《关于印发〈中国（广东）自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点方案〉和〈广东省复制推广“证照分离”改革试点具体做法的工作方案〉的通知》及《东莞市人民政府办公室关于印发〈在松山湖高新技术产业开发区开展复制推广“证照分离”改革试点的工作方案〉的通知》等文件精神和有关要求，2018年6月，我局制定印发了《东莞市养老机构设立许可事项提高透明度和可预期性工作方案》《东莞市养老机构设立许可事中事后监管工作措施》和《东莞市假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定告知承诺工作方案》和《东莞市假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定事中事后监管工作措施》等方案，着力推进证照分离工作的落实。
3、编制权责清单。2018年，针对省厅新修订的权责清单内容和我局工作实际，及时对应调整相关事项，形成了动态调整机制，并经市编办审核公布后发布至我局官网公告，实行主动公开。
4、大力推进“一门一网一次”政务服务。我局全面实施“一门一网一次”政务服务模式改革，完善行政审批标准化试点任务，并着力打造“互联网＋政务服务”新模式。对照《东莞市行政许可事项目录（2017年）》，及时对新增和需要调整事项标准进行动态管理，并于今年9月15日前，对“地名命名核准”“建设经营性公墓审批”等与我局相关的共20项行政许可事项的事项标准进行了调整，调整后的内容已通过广东省网上办事大厅事项目录管理系统重新发布，完成了要素的录入、调整和审核发布工作，确保行政许可事项标准的合法性、时效性和可操作性。同时，对原有网上审批系统进行更新再造，简化流程，使得政务服务更加便捷高效。
（三）加强制度建设，规范行政权力
1、完善制度体系，做到有规可依。我局着力完善和拟定各类工作管理政策文件，今年来，先后出台了《东莞市失能老年人护理补贴实施方案》《东莞市养老机构资助办法》《东莞市最低生活保障实施办法》《东莞市特困人员救助供养办法》《东莞市低收入家庭认定实施方案》《澳门老虎机 行政处罚自由裁量权适用规则》等多份政策文件，从多方面、多维度健全了民政制度体系建设，促进行政行为主体合法、程序合法、依据合法。同时，为了加强我局内部规范管理，起草出台了《澳门老虎机 规范性文件管理办法》《澳门老虎机 关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》《澳门老虎机 重大行政决策程序规定》《澳门老虎机 合同管理规定》等内部制度性文件，进一步完善了民政政策法规体系建设。
2、加强规范性文件管理。一是落实立规计划和严把审查入口。为推进我局立规科学化、民主化，切实提高立规质量，我局严格执行《广东省人民政府法制办公室印发<关于认定规范性文件的指导意见（试行）>》中认定规范性文件的标准和制定规范性文件的程序，由办公室加强对规范性文件的甄别和把关，严格执行我局年度规范性文件制定计划，定期检查立规项目的进展情况。二是健全规范性文件合法性审查机制。对所有涉及公民、法人和其他组织权利义务，并且作为行政管理依据的市政府或我局的规范性文件均纳入合法性审查范围。我局出台的《澳门老虎机 规范性文件管理办法（试行）》，明确规定制定规范性文件的程序，特别明确了合法性审查部分，在集体讨论之前全部先由政策规范科进行合法性审查，集体讨论通过之后，报送市法制局进行合法性审查。今年以来，我局所有的规范性文件均有经市法制局进行合法性审查。三是建立规范性文件清理长效机制。落实规范性文件有效期制度，加强规范性文件有效期届满前的评估工作。做好规范性文件执行一年后的情况报告。适时修改或废止存在不适应、不一致、不协调问题的规范性文件。
（四）严格决策程序，做好事后评估
1、完善决策制度，严格执行。我局一直严格落实省、市重大行政决策方面的相关规定，坚持制定与群众利益密切联系的政策实行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项决策程序，切实规范重大行政决策行为。此外，为促使我局重大行政决策管理规范化、制度化，我局制定了《澳门老虎机 重大行政决策程序规定》和重大行政决策事项目录。我局今年正在制定的《东莞市居家养老服务管理办法》已经按照重大行政决策的制定程序，完成了专家论证、风险评估和公众参与、合法性审查、集体讨论等程序。
2、做好重大行政决策实施后评估工作。坚持重大行政决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，评估报告作为决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据，适时给予调整和改进政策。近几年以来，我局聘请第三方开展了评估工作，为社会组织、综合服务中心等项目开展了评估，并形成了评估报告，为我局进一步修正和改进重大行政决策提供了依据。
（五）健全执法制度，规范执法行为
我局按照《澳门老虎机 2018年依法行政工作要点》要求，为执法制度的完善和执法队伍的建设开展了大量的工作。
1、加强行政执法队伍管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理工作，未取得执法资格，不得从事执法活动。目前我局通过执法证考试，拥有执法资格人员共有49名。
2、完善行政执法程序。要求各部门梳理和编制本部门行政执法行为具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为，增强行政执法权力运行流程图的科学性、细化具体操作流程，明确执法步骤、环节和时限，及时通过政府门户网站向社会公布。
3、落实行政执法责任制。我局严格执行《广东省行政执法监督条例》，加大对行政执法行为的监督力度。严格按照《关于印发澳门老虎机 行政执法责任制及澳门老虎机 行政执法过错责任追究制度的通知》落实行政执法规范。
4、健全行政裁量权基准制度。今年，我局进一步细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。推行行政处罚自由裁量权适用规则，确保依法、合理行政，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据上位法或者上级文件的制定、修订情况，结合我市民政行政处罚自由裁量实际，于2018年3月出台了《澳门老虎机 行政处罚自由裁量权适用规则》并在官网公示。
5、组织开展行政执法案卷评查。我局认真落实省民政厅行政执法案卷评查要求，印发了《全市民政系统开展案卷评查工作实施方案》的通知，在2018年7月23日至9月20日期间，开展了全市民政系统案卷自评自查活动，共自查了各类行政许可类案件164宗。从自查评查结果来看，我局案卷严格规范，格式文本基本完备，卷内目录和材料基本齐全，排列有序，装订整齐，许可程序合法规范，暂无发现问题案卷及不合格案卷。
（六）强化政务公开，确保及时透明
1、拓宽政务信息公开途径。我局紧紧围绕行政决策、执行、管理、服务、结果等重点环节，依法、及时、准确公开信息。将“东莞民政网”作为我局信息公开的主平台，建立完善信息发布机制，第一时间发布重要会议、重要活动、重大政策信息。同时，多渠道拓宽民政信息公开发布平台，除门户网站外，通过市政府信息公开网、《东莞民政》简报、市委市政府信息报送系统、专题新闻发布会、微信公众号、微博等形式进行公开。在信息公开的时间上，健全网站信息内容更新的保障机制，提高发布时效，做到公开时间与内容相适应，经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时工作实时公开，确保了信息公开的时效性。今年以来，我局通过局公众网站发布信息821条，官方微博发布信息612条。
2、依法公开相关依法行政信息。我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和市政府有关政府信息公开的各项要求在“东莞民政网”以及直属各有关单位的门户网站对以下内容进行了公开：一是局机关法定职责、机构设置和直属单位名称、办公地址、联系电话；领导姓名、职务、简历、工作分工等；民政法律、法规、规章以及有关政策文件。二是市民政事业发展规划以及民政重点工作、重大项目实施进展情况；局机关年度工作目标和执行情况以及民政专项工作进展情况；自然灾害等民政突发事件应急预案以及应对、处理等情况；民政事业统计信息情况。三是民政行政许可、行政确认等方面的行政执法依据、条件、程序、期限、申请材料目录和申请书示范文本等情况以及重大民政监督检查实施情况。四是局机关干部公选公招、公务员招考的条件、程序、结果等情况以及领导干部任前公示。五是民政行政事业收费项目的依据和标准、专项基金使用情况以及社会救助款物使用情况。六是公开财政决算、三公经费等信息。
3、依法做好公民申请公开政府信息工作。我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等要求，规范依申请公开程序，明确了局机关办公室为依申请公开政府信息的受理机构，并拟定了详细的受理程序图，发布在网站上，以方便群众知晓其受理程序、要求、受理机构、受理时间、受理方式，从而方便快捷地为公众提供本单位依申请公开的政府信息。对于依申请公开件的申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节，我局也明确了办理要求，需要有纸质和电子两种台账备案方式，以确保操作到位。2018年我局共收到政府信息依申请公开申请10宗（其中含1宗申请人自行撤销申请的案件），申请受理10宗，依申请按时办结10宗，办结率100%。从受理申请到办结，全程由专人主动沟通并妥善办理。
（七）畅通沟通渠道，主动接受监督
1、自觉接受人大政协监督，认真做好建议提案办理。人大政协建议提案办理工作是政府机关联系群众、沟通感情、听取意见、争取民心的重要途径，也是民政部门履行职责、接受监督、改进工作和实现决策民主化、科学化的重要手段。我局把建议提案办理工作与推进年度民政重点工作任务紧密结合，立足民政工作职能，认真接受意见建议，深入解决实际问题，狠抓办理工作质量，较好地完成了办理工作任务。2018年，我局办理了42件人大代表建议和政协委员提案（建议10件、提案32件），其中承办主办18件（建议6件、提案12件）、会办24件（建议4件、提案20件）。我局负责答复的18件建议提案中，8件所提建议已经得到解决，占44.4%；10件所提建议正在解决或已列入计划解决，占55.6%。经正式答复前征询意见，建议、提案人（单位）表示对我局办理工作满意率100%。
2、认真配合监察、检察机关开展工作。我局认真配合纪委驻民政局监察组、市纪委开展监督工作，强化对行政权力的监督和制约。制定《澳门老虎机 深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案》部署，对扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、农村集体“三资”领域腐败和作风问题、行政执法领域“为官不为”问题、公共服务行业“吃拿卡要”问题等进行整治，进一步规范了民政工作人员的从业行为，净化了民政从业环境；根据市纪委《关于进一步深入治理违规收送“红包”问题的通知》要求，与纪委驻民政局监察组联合开展违规收送“红包”问题专项治理，各直属单位认真组织自查自纠，排查风险点30多个，制定相应的防范措施63条，营造了风清气正的民政工作氛围，强化了民政系统干部职工廉洁自律、忠诚担当的意识，为全面完成各项民政工作任务提供了纪律保证；开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索“大起底”工作，指定专人负责归口管理党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，进行专项登记，建立专门台账，定期排查、定期报送《涉黑涉恶腐败线索情况表》和《党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题情况月报表》。
3、积极配合审计机关开展工作。2018年5月，根据《关于协助做好东莞市2016至2017年企业职工养老保险基金财务收支结余审计整改工作的函》（东财函〔2018〕1067号）要求。我局配合市审计局完成“低保对象购参加社会基本养老保险个人缴费补助资金”的审计工作，对低保对象拨付养老金个人缴费资金存在结余和补助资金发放不规范等问题，我局迅速开展了自查，并会同财政局对各镇街（园区）进行分片抽查，严格按照审计报告有关要求落实整改。
（八）化解行政争议，有效消除矛盾
1、全面畅通投诉举报途径，认真做好投诉举报办理。我局在局门户网站对投诉举报方式进行常态化公布，通过官方微博、政府“12345”热线、广东“民生热线”，东莞“阳光热线”等平台与民众开展积极互动。对接受的所有信访件，我局切实按照信访条例的有关要求，严格按照信访处理规范程序进行办理，做到应录尽录，件件有着落、事事有回音。对于直接到我局来访的群众，我局均安排信访专职工作人员会同有关业务科室工作人员对群众进行详细的政策宣传和释疑解答，能够通过当面回应的问题一定当面回应群众，不能当场解决的均做好记录，及时交办处理，及时回复。对于从12345政府服务热线、信访局信访信息系统、阳光热线问政平台等网络途径转来的信访件，我局均按照不同系统的有关流程要求，按时按质地回复群众的诉求，依时办结。据统计，今年以来我局共收到信访局信访件291件，其中，12345政府服务热线162件，阳光热线信访平台34件，信访件信访系统转来74件，其他渠道信访件21件。其中已办结275件，未办结16件（未到办结期限），办结率达94.5%。
2、积极做好行政复议和行政诉讼工作。我局始终坚持依法行政，认真履行行政应诉职责，积极稳妥处理各类行政争议。今年以来，我局共收到行政复议案件2宗和行政诉讼案件1宗，其中2宗行政复议案件均维持我局的决定，行政诉讼案件由我局副局长亲自出庭应诉，一审已经驳回原告的诉讼请求，现正在二审审理中。
（九）开展法治培训，提高队伍能力
1、制定领导干部学法计划。根据东莞市普法办《关于印发<东莞市2018年公务员学法计划>的通知》精神，结合我市民政工作实际，我局制定了《澳门老虎机 2018年国家工作人员学法计划》，推进了领导干部学法用法的规范化、制度化、常态化建设，促进领导干部学法用法工作深入健康发展。
2、召开法治专题讲座。我局每年邀请省、市有关专家、学者、法制机构工作为局机关全体同志和局直属单位相关同志举行依法行政专题讲座，为具体工作开展提供了很好的指导。今年我局按照年初计划开展了三期法治讲座培训，合计350名干部职工参与了学习。
3、加强法治宣传工作。一是我局十分注重群众普法宣传工作，专门制定了《2018年澳门老虎机 普法依法治理工作要点》，加强普法宣传工作。二是结合日常工作，利用重点特殊节日，分别加强各民政专项业务相关法律法规的宣传普法。比如利用参与“法制宣传日”普法活动，全面宣传普及民政方面的法律法规，“广东扶贫济困日”“东莞慈善日”活动期间，我局将慈善捐赠、监督管理法规的宣传贯穿始终，着力增强公益慈善活动的公信力；“敬老月”活动期间，我局利用宣传媒介，重点突出了《广东省老年人权益保障条例》的宣传，促进形成了全民敬老的良好氛围；在7至9月份征兵工作期间，以及八一建军节、“9.30”烈士纪念日等节日，我局大力宣传兵役法、省征兵工作规定以及优抚、安置方面的法律法规的宣传，在服务对象中普及相关法律法规。市救助站、市婚姻登记管理中心、市殡仪馆和殡葬管理所、市光荣院、市社会组织管理局均通过多种形式进行普法宣传取得良好效果。
4、认真做好宪法学习宣传工作。为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，进一步引导局党员领导干部增强法治观念，牢固树立对学习宪法的正确认识，我局按照省、市相关文件要求，深入开展了《中华人民共和国宪法》宣传教育活动。一是以领导干部学习宪法为龙头，树立带头学宪法表率。领导干部是学习宪法活动的重点教育对象，领导的法治意识、法治化治理水平直接影响经济发展和社会稳定的全局。我局党组领导按照上级文件要求，将学习宪法纳入《2018年市民政局党组（党委）中心组理论学习计划》，带头学习宪法，并认真指导机关干部的宪法学习。围绕相关工作方案，我局党组专门组织了一期宪法学习活动，并在全市民政系中开展了一期全市民政系统宪法宣传培训讲座活动。二是增强全市民政干部职工的法律意识，提高依法行政能力。针对民政干部职工业务繁忙，学习宪法难以集中的特点，为使全体干部职工学法不留死角，我局采取的做法是：发送电子版宪法资料到各单位、科室，购买发放了100本《中华人民共和国宪法》读本并发到每人手中，使全体干部职工充分利用业余时间学习《宪法》；集中灌输式组织学习和个人自学相结合，按照学习计划布置自学内容，使全体干部职工自觉补课；分管领导深入直属各单位、科室进行具体指导，督促检查宪法学习情况，并结合我市民政工作实际提高干部职工依法行政水平；组织新任职、入职人员开展了“宪法宣誓”活动，加强仪式感。利用平时的座谈、讨论，进行广泛交流，相互启发，共同提高。精心布置，认真检查。按宪法学习计划安排，组织全系统350人参加了宪法专题学考活动，优秀率达到100%。三是扩大宪法宣传范围。我局印发了10000份大力弘扬宪法精神、维护宪法权威的宣传折页，派送至全市民政各服务窗口发放给办事群众，还印制了宪法宣传海报张贴在局机关、直属各单位和民政办事大厅等显眼的位置，营造良好的宪法宣传氛围。
二、存在问题和下一步工作方向
我局在法治政府建设方面做了许多工作，并于东莞市2017年的年度依法行政考评中取得了良好等次，但在具体实践中尚存在着一些问题：一是执法队伍建设相对较落后，由于历史原因，没有成立专门的民政执法队伍，没有统一的执法制服、装备，没有对应的制度保障；二是民政系统内部学习培训制度不完善，系统的业务培训不足，导致业务能力还有待提高。下一阶段，我局将进一步提高全面推进民政法治建设工作重要性和迫切性的认识，增强依法行政的自觉性，从加强立法立规，坚持依法行政与转变职能、转变工作方式相结合，与建立和完善民政工作的运行机制相结合，把依法行政落实到民政工作的各项业务和各个环节中去。主要做好以下四个方面的工作：
（一）牢固树立法治思维，不断提升队伍法律素质。继续完善和落实领导干部带头学法用法制度，把依法行政知识和新颁布基本法律法规、民政法律制度列入干部培训的重要学习内容。把法治建设成效纳入政绩考核指标体系、作为衡量领导干部工作实绩重要内容、作为我市民政工作综合评估主要构成。结合述职述廉的要求，重点考评单位、个人学法守法以及依法行政等方面的情况。健全完善法治培训制度，加强法治专题培训，集中学习民政法律制度和重要政策，全面提升干部队伍的法治素质。
（二）提升立规质量，引领推动民政改革发展。一是继续健全重大行政决策合法性审查机制。继续坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策必经程序。未经合法性审查或经审查不合法的重大决策事项，不得提交决策会议研究。二是加强规范性文件制定程序的合法性。继续坚持规范性文件年度计划工作，将规范性文件制定流程贯彻到民政规范性文件的立、改、废过程，加强对规范性文件的审核，提高规范性文件质量，避免产生决策失误，避免产生违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损其合法权益的问题。
（三）强化行政执法工作，切实保障法律法规落实。一是改进和加强行政执法工作。进一步完善行政执法程序，规范工作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度和集体研究讨论制度。继续细化、量化自由裁量权标准，规范裁量范围、种类、幅度。改进执法方式，规范执法行为，严格落实执法责任制。继续完善执法制度，加强执法人员的培训，建立同有关部门的联合执法机制，提高执法效能和社会影响。二是要严格执行行政复议法和行政诉讼法，加强行政复议应诉工作，尊重并严格执行生效复议决定和法院裁定。健全案件分析、通报制度，充分发挥案例在依法行政、规范执法中的警示作用。
（四）加强法制机构职能，充分发挥法律顾问作用。民政法制工作要为各项业务工作的开展提供法律保障，推动民政工作在法制化基础上快速、健康、有序发展。内部法制机构和外聘法律顾问要加强沟通，紧密配合，在民政部门依法履行行政职责的事前、事中、事后全过程发挥充分发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用，确保依法行政工作落实到位。
