各镇（街道、园区）社会事务局（办），局直属各单位、机关各科室：

现将《2017年全市民政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

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2016年1月20日

（公开方式：主动公开）

2017年全市民政工作要点

2017 年是实施“十三五”规划的承上启下一年，也是我市全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键之年。全市民政工作要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以改革创新为动力、以作风建设为保障，聚焦难点求突破、聚焦弱点补短板、聚焦亮点树形象、聚焦险点守底线，全力推动民政事业持续健康协调发展，整体工作争上游，努力实现更多的单项工作走前列，为我市在更高起点上实现更高水平发展，率先全面建成小康社会，率先迈上全面建设社会主义现代化国家新征程贡献更多民政力量。

一、继续深入学习贯彻党的十八届六中全会精神

推动全市民政系统广泛深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会和市委第十四次党代会精神，强化“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威。认真贯彻落实全面从严治党战略部署，狠抓党风廉政建设，打造风清气正的政治生态，为我市民政工作顺利开展提供坚实保障。以习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是习近平总书记关于民生民政工作的重要讲话、指示精神作为一切工作的行动纲领，深入领会学习“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，把“社会政策要托底”的要求落实到各项民政工作之中。加强对民政系统贯彻执行党中央、国务院和省委省政府以及市委市政府重要决策部署、重要政策法规以及重大资金使用等的督促检查，确保上级各项决策部署不折不扣落实到位。

二、着力提升救灾和社会救助水平

切实做好春节前后困难群众生活保障工作，及时发放补助资金，积极开展慰问活动，帮助困难群众安稳祥和过节。落实“8+1”社会救助制度，进一步完善社会救助对象经济状况核查核对机制，多种方式结合提升核查精准度，提高救助资金利用率，务求“应保尽保、应退尽退”。将我市低保标准调整为每人每月720元。全力推动低保对象养老保险补助政策尽快落地。加快制定出台《东莞市困难家庭医疗救助暂行办法》，完善医疗救助制度。做好《东莞市最低生活保障实施办法》等政策文件的修订工作，提高基本民生保障制度的适用性和执行力。推动社会力量参与救助，引导更多的社会组织、爱心企业、爱心人士加入到救助中来。持续做好自然灾害防治与救助工作，修订《东莞市自然灾害应急预案》，提高应急救灾能力；适时开展宣传教育活动，增强群众减灾防灾意识；继续高标准做好全国综合减灾示范社区创建工作，力争创建10个示范社区。采取政府购买服务的方式，引导社会力量有序参与应急救援、受灾群众心理抚慰、防灾减灾等工作。

三、加快推动社会福利和慈善事业发展

出台公办养老机构改革试点方案，明确试点单位，深入实施公办养老机构社会化改革。修订《东莞市资助福利机构实施办法》，大力扶持社会力量兴办养老服务机构，力争新增民办养老机构2间，增加养老床位500张以上。重点推进医养结合工作，出台工作文件，开展医养结合试点，推动建设康复护理型养老机构和床位，完善养老机构康复护理功能。研究建立养老机构责任保险制度，引导保险公司进行产品创新，满足多样化养老机构责任保险需求。修订出台《东莞市全面推进居家养老服务实施意见》，进一步提高居家养老服务水平。加强困境儿童保障工作制度建设，细化工作措施，为困境儿童的生存发展提供保障。狠抓成年孤儿安置工作，增强其自立能力。强化市社会福利中心软硬件建设，提升管理水平，创建五星福利机构。出台工作指引，解决私自收养家庭子女入户问题。依法建立健全“两类儿童”收养评估及登记工作制度，规范收养行为。深入贯彻实施《慈善法》，促进我市慈善事业健康有序发展。继续办好“广东扶贫济困日暨东莞慈善日”活动，力争在活动形式、内容、筹得款项等方面实现新的突破。出台《东莞福彩关爱基金临时救助暂行办法》、《东莞市医疗救济基金会救济办法》，推进慈善救助项目和资金规范管理。加强慈善超市建设与管理，进一步提高经常性捐助工作的针对性、及时性和有效性。巩固福利彩票发行工作成果。通过扩大基础建设、加强福彩文化宣传等举措，进一步稳固和拓展福彩市场阵地，促进福彩公益事业持续健康发展。

四、大力加强基层政权和社区建设

切实做好2017年全市村（社区）“两委”换届选举工作,加强新任村（居）委员会成员、代表、小组长和监督委员会成员的教育培训。印发实施指导性政策文件，持续强化宣传教育，进一步加大对城乡社区建设、社区协商方面的指引力度。鼓励有条件的村（社区）设立村民议事大厅，探索邀请非户籍常住人口代表、驻村（社区）企业代表、社会组织代表等列席村（居）民代表会议，扩大村（社区）民主议事、决策和监督的参与范围。出台《关于规范完善村规民约（居民公约）的指导意见》，发挥村规民约、居民公约的作用。继续完善村（社区）公共服务平台建设，着力抓好建章立制、人员管理、网上办事、群众满意度评议等方面工作，提高服务群众“最后一公里”水平。继续实施社区综合服务中心“以奖代补”机制，新建25个社区综合服务中心,完善政策，强化社区综合服务中心运营服务管理，切实提高社区服务水平。不断深化以村（社区）为平台、以社会组织为驱动、以社会工作为手段的“三社联动”服务机制。

五、规范社会组织管理服务

进一步完善社会组织培育发展政策措施，出台我市贯彻中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》的实施意见，改革制约社会组织发展的体制机制，促进社会组织健康有序发展。加大社区社会组织培育力度，争取在2017年底实现社会组织联合会覆盖全市各镇街。探索以集体经济或其他渠道投入为种子资金，引导鼓励企业、社会团体和群众共同建立社区基金会。贯彻落实《慈善法》有关规定，完善我市慈善组织登记、认定、公开募捐资格审核等方面的办事指南及工作流程，并加强宣传发动，全面开展我市慈善组织登记认定工作。加快市社会组织创新服务基地建设，开展社会组织资源项目对接，形成党员服务、能力建设、人才服务等常态化服务机制。提升社会组织能力建设。促进政府职能转移和向社会组织购买服务等政策措施落实，配合落实各项税收优惠政策。强化对社会组织的监督管理、执法检查工作。加强行业协会商会脱钩后党建工作，实现党的工作全覆盖。

六、提升社会工作水平

修订《东莞市政府购买社会工作服务实施办法》、《东莞市政府购买社会工作服务考核评估实施办法》等政策，完善社工服务购买、评估等机制，以机制体制建设促进服务质量提高。建立健全社会工作行业自律体系和信用体系，完善行业自律监督、政府监督和公众监督的多元化监督机制，强化对社工机构的监管力量。实施“精准服务”行动，按照“专业社工、全民义工”的精神要求，进一步厘清专业社工服务和普通社区服务、养老服务等社会服务的界线，推动社会工作专业化、服务对象精准化，资金使用高效化。拓宽宣传平台，丰富宣传内容，进一步加强对社会工作的宣传发动，突出示范带动，营造良好社会工作氛围。

七、做好新时期优抚双拥安置工作

贯彻落实中央、民政部以及省民政厅有关优抚双拥安置工作的部署和要求，服务党在新形势下的强军目标。进一步完善复退军人服务体系，建立复退军人工作联络员制度，加强工作人员培训力度，全面优化服务水平。启用优抚安置数据资源管理系统，做好系统操作人员的培训工作，推动全市复退军人、军转干部和退役士兵档案管理信息化、规范化，为精准做好优抚安置工作提供有力支撑。抓好义务兵家庭优待金发放工作，鼓励广大适龄青年应征入伍，进一步提高我市兵员质量。开展我市户籍士兵到高原艰苦地区服役的一次性经济补助工作调研。着力做好烈士纪念日公祭、烈士纪念设施修缮、英烈网站建设等多项工作，牢记烈士功绩、弘扬烈士精神。进一步强化符合政策条件转业士官安置工作的刚性。完善退役士兵职业教育和技能培训工作机制，通过加大政策宣传和组织动员工作力度、建立健全资金监管工作机制、规范培训教育管理制度等方式方法，提升全市退役士兵就业创业能力。持续做好军休干部和无军籍职工服务管理工作，加快完善军休干部退休待遇差额补助发放机制，按时足额拨付补助金。以争创新一轮“全国双拥模范城”为契机，继续深入开展“双百拥军行”活动，组织社会组织和企事业单位深入驻莞部队基层开展科技、文化、法律和智力等拥军活动。着力推动双拥共建加快向新经济组织、新社会组织和信息网络拓展延伸，组织军民参加文明社区、和谐社区、平安社区建设，进一步推动军民融合深度发展。

八、全面抓好专项社会事务管理服务

继续实施殡葬基本服务免费政策。印发《东莞市殡葬事业发展“十三五”规划》。加快殡仪馆火化设备和尾气整治改扩建工程建设，进一步推广海葬、树葬等节地生态安葬，全面提升绿色殡葬水平。加强市救助站内治安管理、技防体系以及人员队伍综合能力建设，提高对流浪乞讨人员的救助、管理能力和服务水平。抓好长期滞留人员异地安置工作。进一步贯彻实施《东莞市学生校外托管机构管理办法》，开展专项工作调研，强化学生校外托管机构登记、备案以及后续监管工作。建立我市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，加强对留守儿童、妇女、老人等人员的关爱保护力度。加大业务指导和质量管控力度，确保完成第二次全国地名普查补查工作。指导、督促各镇街（园区）抓紧落实地名分区规划工作。开展界线管理专项整治，完成2017年界线联检、抓好平安边界建设，落实界桩更换工作。

九、提升老龄事业发展水平

继续实施“银铃安康行动”，为符合条件的老年人购买意外伤害综合险，预计惠及9.85万名老年人。出台《东莞市老龄事业发展“十三五”规划》，进一步明确我市老龄事业发展路向。研究出台高龄失能老人补贴政策，积极开展老年人文体活动，着力办好市第8届老年人文化艺术节，持续落实各项优待工作，实现老年人物质、精神生活“双提升”。

十、加强民政系统自身能力建设。

提升民政工作服务保障能力。加快推动民政公众信息平台建设、档案数字化建设，提升办公信息化、自动化水平；继续完善督查督办机制，促进各项工作、政策落地；加强政策理论研究、舆情信息收集，发挥参谋助手作用；加大民政新闻宣传力度，重点做好惠民政策宣传、信息采编报送、微信微博发布等工作，扩大宣传效应。进一步加强依法行政。强化规范性文件和重大行政决策的合法性和风险性审查，完善重大行政决策目录管理制度；落实执法人员持证上岗和资格管理要求，实现文明执法；继续优化信访回复接待、政务信息公开等各项工作，积极联系、服务群众。强化民政服务机构安全管理。改善基础硬件设施，加强人员培训、实施持证上岗，抓好常态宣传教育，不断提升民政服务机构安全水平。狠抓党建工作。加强党建宣传教育，不断改进工作作风，全力巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果。严抓纪检监察。完善监督机制，健全工作机制，深入开展学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、纪律教育学习月等活动，提升反腐倡廉效果。推动民政资金使用科学化。做好专项经费核拨工作，加强资金拨付、使用、结存等环节的检查监督，加强对直属单位的审计检查，适时公开财务信息，加强预算编制规划力度，为民政工作提供坚实的资金保障。