2022年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的有力指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，牢固树立依法行政观念，加强队伍、制度建设，不断规范行政执法行为，增强依法行政工作能力，全面推进严格规范公正文明执法。现将我局2022年度行政执法情况报告如下：
一、主要工作措施、工作亮点及成效
2022年，我局共受理社会组织、地名等行政许可事项申请736宗，予以许可736宗；开展养老机构、社会组织、地名等民政领域行政检查137次；作出行政处罚152宗，没有因为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用和行政检查六类执法事项而引起的行政复议或行政诉讼。
（一）强化执法体系建设，切实规范执法行为
一是加强民政综合执法体制机制建设。落实《关于建立综合执法体制机制加强行政执法的实施意见》，加强行政执法统筹协调、监督、执法业务培训、执法保障等措施，进一步提升民政行政执法规范化、专业化水平。二是进一步完善执法工作指引规范。根据现行法律法规规定，在梳理形成《澳门老虎机 行政执法目录》《澳门老虎机 行政处罚程序办案指引》《澳门老虎机 行政执法流程和执法文书范本》的基础上，印发了《澳门老虎机 行政执法公示制度等行政执法工作制度的通知》，完善了我市民政领域行政执法“三项制度”，认真落实省民政厅2022年版《广东省民政部门行政处罚自由裁量权适用规则》《广东省民政部门行政处罚自由裁量权基准表》及包容审慎“四张清单”，进一步规范指引民政领域执法工作。三是健全“双随机、一公开”检查机制。结合实际检查工作要求，印发了《2022年度澳门老虎机 行政执法检查工作计划的通知》《2022年度行政执法检查工作计划表》，根据实际调整扩充随机检查事项清单，细化检查比例和频次，规范检查程序和流程，确保实现民政领域行政检查合理合法、公正高效、公开透明。
（二）多举措加强执法队伍建设，提高行政执法水平
一是扩充民政领域综合执法队伍。根据《关于成立澳门老虎机 综合执法队的通知》，统筹局机关各科室和下属各单位民政执法力量，扩充综合执法队伍，队员从刚成立的38名扩充到55名，并领取国家行政执法证，进一步整合执法力量，形成执法合力。
二是加强执法装备保障。按照《广东省行政执法全过程记录办法》要求，配备了多台执法记录仪、摄像机和便携打印机。为响应省、市政府大力推行执法“两平台”进行移动执法提供了强有力的装备保障。
三是加强执法人员培训管理。深入学习习近平法治思想，深刻理解精神实质和精髓要义，加强思想武装，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。5月，组织了全局执法人员在干部网络学习平台开展了综合法律知识专题培训；6月，有序开展全市学生校外托管机构清理整治行动督导工作；7月，组织市镇两级民政领域执法人员开展了行政处罚法和殡葬、救助法律法规专题讲座；联合市水务局举办了执法“两平台”及非现场执法功能培训。分别在7月和9月，在对学生校外托管机构清理执法前，组织了调查取证、行政处罚送达等执法程序的指导培训。10月，依托案件线索开展了专题会议，探讨民政领域减免责清单的情节适用问题。经过一系列培训，切实提高了民政系统行政执法人员的整体素质和专业化水平，为进一步推进包容审慎监管执法工作打下坚实的基础。
（三）大力创新执法方式，提升行政执法效能
一是进一步推进行政许可事项“两减一即”。根据数字政府考核政务服务指标常态监测工作要求，进一步提升行政许可“减时间、减跑动、即来即办”，对19项行政许可事项进行再次优化，所有行政许可事项均实现“0跑动、即时办、1天办结”，不断提升行政执法能力水平。
二是积极发挥“集成智办”优势，优化养老政务服务事项。为贯彻落实国家、省、市深化“放管服”工作部署，结合民政工作实际，把敬老优待卡的核发、敬老优待卡的补办、东莞市居家养老服务、发放高龄老年人补（津）贴四个养老服务政务服务事项纳入“集成智办”工作范围，实现了“一平台多终端”（一平台:市一体化政务服务平台，多终端:“i莞家”APP 、“莞家政务”自助终端等）办理。依托一体化政务服务平台，实现相关养老政务服务业务他人代办，老年人足不出村、甚至足不出户，即可实现有关业务“云上办”“指尖办”，大大方便了群众办事。
三是大力开展村级证明事项标准化改革。高标准推进村级证明事项改革工作，清理52项村（居）委会不应出具证明的事项，公布11项可以出具证明的事项，统一规范村级证明事项办理。推行村级证明事项电子化办理、终端自助办理及全流程网上办理，实现“就近办”“掌上办”“全网办”“自助办”。
四是积极践行包容审慎，推行柔性执法。积极采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施柔性执法，引导相对人自觉依法办事，实现法律效果与社会效果的统一。在查处121家未按时年检年报学生校外托管机构的过程中，采取了预警提示、说服教育、行政约谈、行政告诫等综合方式，推进柔性执法，劝导了31家学生校外托管机构主动进行注销登记，切实提升行政执法效能。
（四）加快构建综合监管体系，切实打造监管一体化
1.以党建促规范。一是强化政治思想教育。开展“四进四学”活动，发挥全市83个“阳光雨”党群服务中心党建阵地作用，开展“走读红色莞邑 坚定使命担当”红色路线教育活动等6项党史学习常态化项目，进一步夯实党史学习教育基础。二是强化制度建设。完善社会组织基层党务工作指引，制定“五融合”工作机制，“1帮N”结对帮扶机制，议事决策工作机制，全面促进党组织规范化建设。三是强化队伍建设。新发展59名社会组织人才入党，推动党委辖下社会组织党组织实现负责人与党组织书记“一肩挑”比例超70%。通过开展专家专题授课、“线上学”“云端学”、书记述职、发展党员培训等形式，进一步提升社会组织党支部书记、中高层管理人员及党员队伍的政治素质和综合能力。
2.狠抓重点领域重点环节，提升社会组织日常监管质量。一是加强社会组织年报监管。将未按照规定时限和要求报送年报的166家社会组织列入活动异常名录，将列入活动异常名录满2年、被撤销登记的220家社会组织列入违法失信名单。二是落实社会组织以评促建。开展社会组织等级评估，2022年共公告两个批次等级评估结果，培育获得3A以上评估等级的社会组织43家（5A级16家、4A级7家、3A级20家）。开展2023年度专项资金拟资助项目及活动申报评审，拟资助项目及活动33个，拟资助金额603.417万元。三是抓好财务审计和专项检查。抽取122家社会组织进行财务审计，开展社会服务机构非营利监管专项行动，引导2756家开展自查，对84家开展抽查，对22家开展非营利专项检查。四是常态化打击非法社会组织。常态化开展非法社会组织打击整治工作，劝散非法组织“中国××马拉松俱乐部东莞分部”，取缔非法社会组织“厚道国际跆拳道会”。五是加强“僵尸型”社会组织整治。分批次对符合撤销条件的“僵尸型”社会组织开展清理整治，对152家社会组织予以撤销登记的处罚决定，引导113家已解散社会组织完成注销。
3.扎实推进“双随机、一公开”抽查，夯实民政领域监管力度。根据《东莞市“双随机、一公开”抽查工作实施办法》《澳门老虎机 开展“双随机、一公开”抽查工作实施方案》，对我市社会组织、养老服务机构、公墓、志愿服务记录与证明等开展抽查监督工作。一是加强单部门抽查。共抽取社会团体、民办非企业单位、基金会102家社会组织，2家公墓。新增抽查事项“志愿服务记录与证明”，抽取10家志愿服务组织作为试点。我市推进志愿服务记录与证明抽查试点工作被省民政厅认可并在全省民政系统推广，印发的《东莞市志愿服务记录与证明抽查工作指引（第一版）》被省民政厅作为模板起草了《广东省志愿服务记录与证明出具抽查工作指引（试行）（征求意见稿）》，并向全省征求意见，推动我省志愿服务制度化规范化。二是加强部门联动。按照市跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作联席会议精神，与教育部门联合抽查了12家民办非企业单位（校外培训机构）、与民宗局联合抽查了1家社会团体（宗教类），与住建、消防、市场监管等部门联合抽查3家养老机构。三是强化结果公开。我局将本年度“双随机、一公开”监督工作抽查情况、抽取结果向信用东莞、协同监管、国家“互联网+监管”等系统推送，新增在广东省行政执法信息公示平台公示，接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。
二、风险点分析及存在问题
（一）思想认识不够到位，缺乏良好的执法环境。长期以来，民政部门在人们心目中一直是专做救孤助残、扶贫帮困、生活保障等善事的社会福利部门，而不是什么执法部门。由于思想认识上存在着误区，造成了实际工作中常常出现重政策、轻法律，重审批、轻监管，重服务、轻管理，重说理、轻处罚等偏差。此外，受传统丧葬祭祀习俗和封建迷信思想的影响，使殡葬执法遇到了许多困扰，容易造成社会舆论，社会影响难以控制。
（二）执法依据刚性不强，缺乏过硬的执法手段。民政行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件很多，但是有相当一部分涉及执法和处罚的条款规定不明确、不具体，缺乏硬性要求和可操作性。例如在殡葬管理方面：《殡葬管理条例》第20条中，“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”民政部门只能责令限期改正，这样的行政处理方式没有直接强制执行措施做保障的情况下，民政部门作出的具体行政行为的执行效果很难达到。如违法行为人拒不改正的，民政部门需要依法申请人民法院强制执行。责令限期改正只是单独适用，既没有作为行政处罚的前置程序或与行政处罚并行适用，也不能等同于通过对当事人科处新的义务来达到惩戒的目的的行政处罚，其目的仅在于制止和纠正违法行为，使违法行为恢复到合法状态，是一种具有教育和救济功能的行政行为，因此，即使违法行为人不改正也无需承担不利的法律后果。
（三）执法人员经验不足，业务水平有待提高。近年来，市镇两级采取多种形式加强普法宣传和执法培训，工作人员的法治观念日益增强，依法办事能力不断提高。但与当前全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求相比还有较大的差距。主要表现在：有的同志对民政法律法规及相关执法程序不熟悉、不精通，实际执法过程中往往重实体、轻程序。比如有个别镇街执法人员将“未经批准，擅自兴建殡葬设施”与“查处乱埋乱葬行为”混淆，将“查处乱埋乱葬行为”按“未经批准，擅自兴建殡葬设施”来处理。
（四）民政领域社会信用体系建设有待进一步完善。按优化营商环境及社会信用体系建设的要求，需对监管主体进行分类分级监管。我局的监管事项主要涉及社会组织、养老机构、公墓等领域的监管。关于社会组织方面，上级部门暂没有出台相关领域分级分类监管的指导文件，仅在《社会组织抽查暂行办法》中规定市级社会组织的抽查比例不低于4%。关于养老机构方面，我局印发了《东莞市养老服务信用管理方案（试行）》，但养老服务机构分级分类监管还在探索阶段，配套措施还不完善。关于公墓方面，我局已对21家公墓进行分级分类监管，但公墓基数少，等级分类单一，难以达到分级分类监管的实际效果。
三、下一步工作计划
（一）强化执法工作宣传。加大节假日进行推广宣传力度，充分利用每年的12月4日“全国法制宣传日”，通过社区工作者来设置社区宣传平台，开展民政政策特别是移风易俗等政策宣传进村社活动，现场为群众答疑解惑，为群众讲解民政政策，增加民政工作透明度、知晓度。在公园和广场等地方设立民政普法宣传阵地，特别是针对中老年人的普法宣传，让群众懂法守法，打造良好的执法环境基础。
（二）持续强化执法队伍专业化建设。围绕民政执法事项及相关法律法规，定期举办市镇两级民政法律讲座和执法实务培训，注重以案释法和实务性操作，研究制定并持续完善公墓管理、社会救助管理、社会组织监管、非法社会组织查处、养老机构管理等方面的执法指引，规范各业务领域执法工作，按市依法治市办部署推行指导培训“导师制”，加强下放事项执法指导，进一步提高执法技能和水平，推动民政工作人员成为会管理、能执法、敢执法、文明执法、廉政执法的能手。在执法中推广运用省执法“两平台”及非现场执法，完善文字记录、实现电子签名、实时证据保存、音像记录、电子档案管理，实现实时行政执法公示与全过程记录，利用平台统一文书、统一执法流程，提升执法规范化。
（三）健全民政综合执法体制机制。落实《澳门老虎机 关于建立综合执法体制机制加强依法行政的实施意见》，进一步加强行政执法统筹指导协调，持续完善执法程序和流程，强化执法计划和监督，统筹制定民政领域“双随机、一公开”抽查年度计划、专项检查年度计划，建立健全日常监管与行政处罚衔接机制，促进日常监管与行政处罚无缝对接、形成闭环管理，推进市镇两级执法联动衔接，全面推进民政执法规范化建设，着力形成权责明确、程序明晰、标准规范、公开公正、监督有效的民政执法体系。
（四）完善分级分类监管体系。全面落实“双随机、一公开”监管机制，统筹开展社会组织、养老服务机构、公墓等民政监管领域“双随机、一公开”抽查工作；探索结合社会组织的年报报送情况、行业风险等因素对社会组织进行分级分类，并按不同比例进行抽取检查；加强信用信息应用运用，持续开展僵尸社会组织治理，强化和规范民政领域事中事后监管。持续跟进省民政厅出台的分类分级指导文件，完善养老机构和公墓分类分级的配套管理措施，构建完整的社会信用监管体系。
