2023年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的有力指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，牢固树立依法行政观念，加强队伍、制度建设，不断规范行政执法行为，增强依法行政工作能力，全面推进严格规范公正文明执法。现将我局2023年度行政执法情况报告如下：
一、主要工作措施、工作亮点及成效
（一）执法数据情况
2023年，我局共受理社会组织类行政许可事项申请1274宗，予以许可1274宗；开展养老机构、社会组织、志愿服务等民政领域“双随机、一公开”抽查、检查170次；作出行政处罚1宗，没有因为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用和行政检查六类执法事项而引起的行政复议或行政诉讼。
（二）执法主要措施
1.强化执法队伍建设，提升执法人员素质。一是加强执法人员管理。通过培训考核，我局执法人员从53人增加到56人，目前执法人员已满编，进一步整合执法力量，形成执法合力。日常管理中，及时更新执法人员信息，更换到期执法证件，及时注销非执法岗位人员证件。每季度更新以案释法库并编制执法事务精品案例，发挥案例指导作用。二是落实执法职权分解。按照我单位权责事项清单，结合我单位内设执法机构和执法岗位的配置，按照执法依据、执法主体、实施机构、执法岗位、岗位职责、执法责任等要素，将执法职权分解到具体执法机构和岗位，在分解执法职权的基础上，根据有权必有责的要求，确定内部执法机构和岗位执法人员的具体执法责任，形成《澳门老虎机 行政执法职权和行政执法责任分解表》并对外公示。三是加强人员培训。结合《行政处罚法》及民政领域执法事项特点，开展市镇两级执法业务实操培训。
2.规范执法行为，提高执法水平。一是落实行政执法“三项制度”情况。按照《关于印发澳门老虎机 行政执法公示制度等行政执法工作制度的通知》落实行政执法三项制度，全面规范全市民政领域行政执法行为。建立“以案释法”案例库，加强典型案例引导，切实提高民政领域执法人员的执法能力和执法水平。二是开展案卷评查。我局印发了《关于开展行政执法案卷评查的通知》，依据《广东省行政执法案卷评查标准》对2022年的行政处罚案卷开展案卷评查。突出评查重点，从案卷事实是否清楚，证据是否合法充分，程序是否合法，适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当，是否超越法定权限等方面开展案卷评查，形成问题清单，并对相关问题进行了整改，促进行政执法规范化。三是开展不规范执法专项整治。按照《关于做好行政执法不规范专项整治工作的通知》要求，针对企业、群众反映突出的痛点、难点问题深入开展专项整治，进一步促进严格规范公正文明执法，为民政领域市场主体营造稳定公平透明、可预期的环境。我局以行政审批协调和执法科为牵头科室，围绕六大重点整治内容进行专项整治。四是全面普及运用“粤执法”。加强“粤执法”移动执法使用率，规范行政执法案件的程序，丰富执法监管手段。今年，新增了志愿服务记录与证明、法人治理情况、彩票代销者经营活动监督检查和行政处罚运用“粤执法”进行办案的记录，行政执法案件办理无纸化比例达90%以上。
3.公正文明执法，务实监管责任。一是落实“双随机、一公开”抽查制度，提高监管效能。结合实际检查工作要求，印发了《2023年度澳门老虎机 行政执法检查工作计划的通知》《2023年度行政执法检查工作计划表》，根据实际调整扩充随机检查事项清单，细化检查比例和频次，规范检查程序和流程，确保实现民政领域行政检查合理合法、公正高效、公开透明。2023年，推动在“志愿服务记录与证明抽查”的单部门任务中合并“法人治理情况”检查，践行进一次门、查多项事，减少重复执法和多头执法，节约执法成本，提高监管效能。新增“彩票代销者经营活动监督检查”作为检查事项，持续规范彩票代销者经营活动监督检查工作。2023年，共开展志愿服务、社会组织等抽查170次。二是加强重点领域监管，规范社会组织运行。依托“双随机、一公开”单部门、跨部门联合、财务审计抽查，加强社会组织监管力度，取缔非法社会组织3家，劝散非法社会组织4家，对存在问题和风险苗头的社会组织开展行政约谈39家次。将273家社会组织列入活动异常名录，将77家社会组织列入严重违法失信名单。持续强化行业协会商会涉企收费治理，累计引导164家行业协会商会规范会费标准，鼓励120家商协会减少会费，共减轻企业负担1263.09万元，惠及全市3654家企业。引导市社会组织总会制定《社会组织品牌建设指南》与《社会组织诚信管理规范》团体标准。三是加强普法宣传，营造守法遵法氛围。对照2023年东莞市国家机关年度重点普法责任清单开展群众性普法活动，利用国际志愿者服务日、中华慈善日、儿童节、清明节、救助管理机构开放日等涉及民政业务的重要时间节点，积极调动社会组织、社会工作者、志愿者等力量，面向社会公众开展形式多样的法治宣传活动。本年度全局上下通过线上线下学习、培训、讲座等方式组织开展普法学法培训22场，开展7次以上全市范围内社会普法活动，线上依托局官网、微信公众号、南方+等新媒体平台开展普法33次，进一步提升民政法律法规政策的知晓度和认可度。
（三）包容审慎监管执法情况
对照《广东省民政部门行政处罚自由裁量权适用规则》《广东省民政部门行政处罚自由裁量权基准表》行使行政处罚自由裁量权，转发并落实广东省民政厅四张减免责清单，2023年没有适用四张减免责清单的案件。创新执法方式，在执法过程中既注重发挥查处违法行为的治标功能，又要注重发挥执法的引导、规范、警示、教育的治本功能。探索利用网络、通讯等信息手段，提供证照到期提醒、检查前提示等服务；积极采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施柔性执法，引导相对人自觉依法办事，促进行政法律关系双方的和谐和社会稳定，实现法律效果与社会效果的统一。
（四）行政执法指导监督情况
持续推进简政放权，根据全市统一部署，结合工作实际对群众在镇街办理的高频业务进行研判分析，确定了新的一批审批权限可下放到镇街的政务服务事项，并对我局的政务服务事项事权进行重新调整，与各镇街（园区）重新签订了《行政委托协议》，明确移交委托实施事项。同时，加强对镇街民政领域行政执法工作的部署、培训、指导和监督，对照我局下放的行政执法事项编制行政执法指南，逐一明确违法行为、处罚依据、违法行为认定标准、自由裁量权基准等，加强业务指导。推行指导培训“导师制”，明确行政审批协调和执法科1名业务骨干作为镇街综合行政执法培训导师，确保行政权力“放得下、接得住、管得好”。目前，我局共有16项业务授权下放给镇街，17项业务委托下放给镇街；33项业务委托下放给松山湖管委会。2023年9月，开展了市镇两级民政领域执法工作培训，以行政执法规范化为主题，从“行政执法三项制度”的发展沿革、行政处罚的重点与难点解析和行政执法案卷评查常见问题进行了授课，提升基层执法水平。
二、存在问题和困难
（一）思想认识不够到位，缺乏良好的执法环境
长期以来，民政部门在人们心目中一直是专做救孤助残、扶贫帮困、生活保障等善事的社会福利部门，而不是什么执法部门。由于思想认识上存在着误区，造成了实际工作中常常出现重政策、轻法律，重审批、轻监管，重服务、轻管理，重说理、轻处罚等偏差。此外，受传统丧葬祭祀习俗和封建迷信思想的影响，使殡葬执法遇到了许多困扰，容易造成社会舆论，社会影响难以控制。
（二）执法人员经验不足，业务水平有待提高
近年来，市镇两级采取多种形式加强普法宣传和执法培训，工作人员的法治观念日益增强，依法办事能力不断提高。但与当前全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求相比还有较大的差距。主要表现在：有的同志对民政法律法规及相关执法程序不熟悉、不精通，实际执法过程中往往重实体、轻程序。比如有个别镇街执法人员将“未经批准，擅自兴建殡葬设施”与“查处乱埋乱葬行为”混淆，将“查处乱埋乱葬行为”按“未经批准，擅自兴建殡葬设施”来处理。
三、下一步工作计划
（一）强化执法工作宣传
加大节假日进行推广宣传力度，继续充分利用国际志愿者服务日、中华慈善日、儿童节、清明节、救助管理机构开放日等，通过社区工作者来设置社区宣传平台，开展民政政策特别是移风易俗等政策宣传进村社活动，现场为群众答疑解惑，为群众讲解民政政策，增加民政工作透明度、知晓度。
（二）持续强化执法队伍专业化建设
围绕民政执法事项及相关法律法规，定期举办市镇两级民政法律讲座和执法实务培训，注重以案释法和实务性操作，按市依法治市办部署推行指导培训“导师制”，加强下放事项执法指导，进一步提高执法技能和水平，推动民政工作人员成为会管理、能执法、敢执法、文明执法、廉政执法的能手。深化“粤执法”在执法工作中的使用，完善文字记录、实现电子签名、实时证据保存、音像记录、电子档案管理，实现实时行政执法公示与全过程记录，利用平台统一文书、统一执法流程，提升执法规范化。
（三）健全民政综合执法体制机制
落实《澳门老虎机 关于建立综合执法体制机制加强依法行政的实施意见》，进一步加强行政执法统筹指导协调，持续完善执法程序和流程，强化执法计划和监督，统筹制定民政领域“双随机、一公开”抽查年度计划、专项检查年度计划，建立健全日常监管与行政处罚衔接机制，促进日常监管与行政处罚无缝对接、形成闭环管理，推进市镇两级执法联动衔接，全面推进民政执法规范化建设，着力形成权责明确、程序明晰、标准规范、公开公正、监督有效的民政执法体系。
