《政府购买社会工作服务资金使用管理办法》政策解读

一、起草背景

我市是全国较早开展社会工作探索和实践城市之一，随着社会工作服务领域不断拓展，政府购买社会工作服务资金投入不断加大，部分社会工作服务体量不断增大。当前，我市未出台社会工作服务机构财政性资金使用管理的规范性文件，社会工作服务机构的资金使用管理主要参照《民间非营利组织会计制度》有关规定执行，因缺乏详细指引，导致社会工作服务机构在财政性资金使用管理上不规范，包括支出分类不规范、支出范围不清晰、支出标准过高、专款专用执行不到位、管理费用提取超标等，财政资金使用效益低。

二、《办法》政策依据

1.《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发〔2012〕196号)

2.《民间非营利组织会计制度》（财会〔2004〕7号）

三、《办法》的主要内容

（一）购买资金编制管理。明确购买资金编制为业务活动成本、管理成本、其他成本三类科目，并对相关科目编制比例及内容进行明确。其中，业务活动成本包括人力成本和服务活动成本，人力成本支出不低于项目总经费的83%，服务活动成本支出约3%；管理成本包括行政管理人员劳务费、办公经费、差旅费、税费、招投标费、固定资产支出等，支出比例不高于项目总经费的14%。其他成本包括为筹集业务活动所需资金而发生的费用（为获得捐赠资产或借款产生的费用）、固定（无形）资产处置净损失等。

（二）购买资金支出管理。明晰购买资金各类别支出的比例、支出范围、支出标准、票据凭证等。

（三）购买资金决算管理。明确社工机构要执行财务信息公开、结余资金的使用管理、大额支出方式以及相关退费说明。

四、《办法》的效果和影响

（一）提高财政性资金使用效益。办法出台后，政府购买社会工作服务资金的类别分类更明确，支出范围及标准更清晰，决算要求更明确，可为承接政府购买社会工作服务机构在财政资金的使用管理上提供政策依据，有利于进一步规范财政资金的使用管理，提高使用效益。

（二）提升社会工作服务机构的公信力。办法通过规范社会工作服务机构社会捐赠资金使用管理，实施财务信息公开，主动接受社会监督，有利于降低社会工作服务机构财务管理风险，提升社会公信力。

（三）有利于职能部门履职。加强对社会工作服务机构财政资金的监督监管，是政府职能部门履行职责的体现。办法通过明晰类别编制、支出标准、决算要求等条款，可为监管、审计部门开展监管、审计工作提供清晰指引、参考。

五、《办法》的主要概念

（一）《办法》所称的政府购买社会工作服务资金，是指各级国家机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织等购买主体使用财政性资金，采取市场化、契约化等方式，向具备提供社会工作服务条件的社会组织、企事业单位等承接主体购买（资助）社会工作服务的费用。

（二）《办法》所称的业务活动成本，是指为实现政府购买服务目标，开展活动或者提供服务所产生的费用，包括人力成本和服务活动成本。

（三）《办法》所称的管理成本，是指承接主体为组织和管理其业务活动所发生的各项费用，包括行政管理人员劳务费、办公经费、差旅费、税费、招投标费、固定资产支出等。

（四）《办法》所称的其他成本，是指无法归属到上述业务活动成本、管理成本的费用，包括为筹集业务活动所需资金而发生的费用（为获得捐赠资产或借款产生的费用）、固定（无形）资产处置净损失等。