根据《财政部 民政部 全国老龄工作委员会关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》（财社〔2014〕113号）、《广东省民政厅 广东省财政厅 广东省老龄工作办公室关于建立经济困难的高龄 失能等老年人补贴制度的实施意见》（粤民发〔2016〕57号）等文件精神，结合我市实际情况，经市政府同意，市民政局于2018年7月18日印发了《东莞市失能老年人护理补贴实施方案》（以下简称《方案》），现将有关内容解读如下：

一、制定背景

建立失能老年人护理补贴发放制度，是健全我市社会养老保障体系的迫切需要。我市老龄化发展迅速，老龄化程度不断加剧，同时失能老年人数也不断增加。目前，虽然有基本养老保险、基本医疗保险、城乡低保、高龄津贴等社会保障制度解决我市老年人的基本生活问题，但是失能老年人的养老服务问题仍缺乏制度性的保障；建立失能老年人护理补贴发放制度，是保障和改善民生的重要举措。能有效帮助缓解失能老年人的后顾之忧，减轻失能老年人的养老负担，推动养老服务业发展，充分体现了市委、市政府对失能老年人的关怀和爱护。

二、《方案》主要内容

（一）关于补贴对象。明确了补贴对象为具有东莞市户籍，按照《老年人能力评估标准》（MZ/T 039-2013）能力等级评定为1-3级的下列老年人：

1. 无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的特困人员中60周岁及以上的失能老年人；

2. 低保家庭中60周岁及以上的失能老年人；

3. 低收入家庭（低保标准1.5倍以下，且人均家庭财产在本市低保家庭人均财产标准的1.5倍以下）中60周岁及以上的失能老年人；

4. 80周岁及以上的中度、重度失能老年人。

（二）关于补贴标准。

1. 明确了不同程度失能的补贴标准及符合残疾标准并取得《残疾人证》的补贴标准。轻度失能老年人，每人每月补贴100元；中度失能老年人，每人每月补贴200元；重度失能老年人，每人每月补贴300元。申请人符合残疾标准并取得了《残疾人证》后，轻度失能的增加至每人每月补贴200元；中度失能的增加至每人每月补贴400元；重度失能的增加至每人每月补贴600元。

2. 明确已享受重度残疾人护理补贴、居家养老服务补贴或特殊困难残疾人护理、康复、服务等补助的老年人，按照就高的原则，不重复享受。通过政府购买服务享受到养老护理、服务补贴的，不再重复享受对个人发放的护理、服务补贴。

3. 明确补贴不计入低保家庭收入。

（三）关于申办程序。申办程序分为申请、评估、初审、审核、审批、评残、建档等七个环节。

1. 申请。失能老年人本人（申请人）或与其共同生活的家庭成员向申请人户籍所在地的村（居）委会提出申请，领取《东莞市失能老年人护理补贴申请表》或《东莞市失能老年人护理补贴变更表》。本人或其家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）委会代为提出申请。属低收入家庭的，需先经园区、镇（街）进行身份核定，才能申请失能补贴。

2. 评估。申请人能力评估，按照《关于印发〈澳门老虎机 东莞市财政局 东莞市卫生和计划生育局关于开展养老服务评估工作的实施意见〉的通知》（东民〔2018〕127号）有关规定执行。因失能程度发生变化，申请调整补贴发放档次的，需申请再次评估。

3. 初审。一是提交申请资料。申请人需提交如下材料：（1）身份证原件和复印件1份；（2）个人银行账户（户籍所在地的镇街要求的开户银行）复印件1份；（3）白底1寸相片1张和相片光盘；（4）属五保、低保、低收入、残疾人的对象，需提供相关的五保证、低保证、低收入证、残疾人证复印件1份。二是初审。村（居）委会收集资料并进行初审，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应一次性告知申请人或代理人补齐相关材料。村（居）委会工作人员应使用“为老服务系统”现场读取申请人身份证信息、导入光盘的相片，并录入申请人居住地址、联系电话、居住形式等基本信息，在5个工作日内完成上传申报，同时在《申请表》（或《变更表》）上加具意见并盖章，将《申请表》（或《变更表》）上报所在园区、镇（街）社会事务局。

4. 审核。园区、镇（街）社会事务局审核后，在《申请表》（或《变更表》）上加具审核意见、盖章，使用“为老服务系统”录入失能程度、评估机构、评估时间等信息，在5个工作日内完成审核通过，并将《申请表》（或《变更表》）和《养老服务需求评估意见书》报送至市老龄办。对不符合条件的，及时退回有关材料，并书面说明理由。

5. 审批。市老龄办在每月20日前自收到园区、镇（街）社会事务局报送的申请材料之日起10个工作日内完成审批。对符合补贴条件（或调整补贴条件）的申请人，从次月起发放补贴。对不符合条件的，及时退回有关材料，并书面说明理由。

6. 评残。申请或已享受失能补贴的老年人申办《残疾人证》，可按照本市《残疾人证》申办程序，向户籍所在地的残联部门提出申请，并到相应的定点机构进行残疾评定。经鉴定符合残疾标准并取得《残疾人证》后，可向户籍所在地的村（居）委会提出调整失能护理补贴申请，无需申请再次评估。

7. 建档。市，园区、镇（街），村（社区）通过“为老服务系统”逐级申报、审核、审批，并为符合失能补贴条件（或调整补贴条件）的老年人建立档案和台账。市老龄办完成审批后，将纸质申请材料退回园区、镇（街）留存备案。园区、镇（街），村（社区）要将享受补贴的申请人名单通过申请人户籍所在地的园区、镇（街）网站，村（居）委会公告栏予以长期公开。

（四）关于发放方式。明确各园区、镇（街）应在每个月15日前将当月的护理补贴通过银行直接发放到补贴对象的银行账户。根据老年人或其家庭意愿，到养老机构接受服务的，其补贴可由当地民政部门支付给相应的养老机构；居家接受服务的，可支付给政府委托提供服务的居家养老服务机构或组织；委托亲友、邻里提供服务的，根据政府或其委托的基层养老服务组织、老年人（或其代理人）和服务提供人三方签定的协议，支付给提供服务的对象。

（五）关于经费保障。一是明确补贴所需费用的承担方式为市镇两级分担，按镇街分4档情况来确定经费分担比例，经费来源为福利彩票公益金市级留成资金、市镇两级残疾人就业保障金、财政预算资金。二是明确符合失能补贴发放条件的老年人的评估费用由园区、镇（街）财政全额负担。

（六）关于具体要求。一是加强组织领导。建立失能老年人护理补贴制度，是贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，保障和改善民生的重要举措，是惠及百姓的民心工程，对于减轻失能老年人的养老负担、提高失能老年人的生活质量、促进社会和谐稳定具有十分重要的作用。各园区、镇（街）要高度重视，加强组织领导，做好统筹和宣传，协调相关部门共同做好补贴工作。二是落实资金保障。市镇两级要落实资金，加强资金管理，不得套取、截留、挤占、挪用、滞留补贴资金。市老龄办于每年年初，将当年发放失能老年人护理补贴的计划报送市民政局。市民政局于市财政年度预算指标下达后10个工作日内，将当年由市财政负担的部分预拨到各园区、镇（街）财政分局。各园区、镇（街）财政分局须保证失能老年人护理补贴专款专用，按月发放到失能老年人的专用账户。每年年底市老龄办与镇街结算，次年年初实行资金抵扣制度。三是坚持动态管理。建立动态管理机制和核查制度。各园区、镇（街），村（社区）要对补贴对象资格进行核实，健全档案，建立台账，坚持动态管理。各园区、镇（街）每半年要对补贴对象核查一次，每次按照不少于20%的比例入户抽查。市老龄办聘请机构不定期组织抽查，按照不低于10%的比例随机入户抽查，对补贴对象的自理能力进行复查，各职能部门积极配合。补贴对象因故亡、户口迁移以及其他原因等已不再符合补贴条件的，村（居）委会应于5个工作日内将《终止发放澳门老虎机 失能老年人护理补贴报告书》报园区、镇（街）社会事务局，园区、镇（街）社会事务局于5个工作日内报市老龄办备案。同时，市老龄办每个月初将上个月在殡仪馆火化的名单转发到各园区、镇（街），各园区、镇（街）要及时实行终止手续，从次月起停发补贴，并及时更新公开的名单。如有弄虚作假、骗取补贴或死亡不及时终止发放等情况，经查实，将追究相关人员的法律责任。四是强化监督管理。各园区、镇（街）要发挥好民政、财政、监察、审计等部门的监管作用，设立举报电话和信访接待平台，公布申报和发放程序，接受群众、媒体和有关部门的监督检查，把实事办实、好事办好。

三、解读机关和联系方式

《方案》自2018年7月18日起施行，有效期至2023年7月18日。具体事项由澳门老虎机 老龄工作办公室负责解释，联系电话：0769 - 22832515。

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 2018年7月18日